互联网弹窗新规9月30日起施行 在治理“霸屏广告”乱象方面有哪些亮点？

央广网北京9月17日消息（总台央广记者管昕）很多人在使用手机时，经常会遇到“霸屏广告”的困扰。手机反复弹出广告，既无法关闭又找不到源头，甚至被无端扣费。有关部门新近出台的新规有望彻底根治这一乱象。近日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》，自2022年9月30日起施行。这一新规在治理“霸屏广告”乱象方面有哪些亮点？实现长效治理又有哪些难点？

今年63岁的李女士退休后也成了“手机控”，闲暇时间多用手机刷短视频、听书、看网剧。但莫名其妙的“霸屏广告”，却严重影响了手机的正常使用，甚至被无端扣费。

李女士说：“不明来源的广告，不明来源的微信，不明来源的电话，都不知道咋弄过来的。不知道是弄的啥程序，进去以后，不关机删都删不掉。”

在农村务农的王先生平时会用智能手机网购，但不知何故，手机总会弹出一些莫名的第三方购物链接。

王先生说：“不论点击什么，它都给你打出来广告，烦死人！很难关闭。”

今年6月，上海一位市民向当地公安机关报案称，此前他的手机突然开始自动播放广告且无法关闭，杀毒重启后，广告播放频率不降反升。送修后被告知，自己的手机信息系统已被劫持。

上海市公安局闵行分局莘庄派出所案件办理队队长钱宁说：“我们从他的手机当中提取到了三款包装成为手机工具软件的小程序。经过数据后台分析以及聘请第三方鉴定公司鉴定，它是伪装成工具软件当中的一个广告播放包，监听用户手机的解屏和开机的行为。在每次开机之前，就有一个强行播放软件外部设置的广告。群众在观看这个广告的时候，是没有常见的关闭和跳过按钮的。只有两种方式解决，一种是下载广告推荐的其他APP，或者是把它的广告看完。”

钱宁告诉记者，目前公安机关已将犯罪分子查获归案。侦查发现，在“霸屏广告”的背后，有一条非法利益链。

钱宁说：“本案的犯罪嫌疑人是2~3名年轻人，以合伙的形式成立了一个小型的手机软件小作坊，它是以公司名义成立的，背后产生的利益链条，主要是因为我们现阶段通过网络播放的手机流量的盈利还是较为可观的。一些不法的广告投放商，它有可能正规渠道投放的广告流量，正常的老百姓的接受度不高，才会产生用非法强制观看广告和强制下载软件这样一个利益链的产生。”

据介绍，此类不法分子多从事广告投放业务，他们通过引诱用户下载“暗埋”了恶意代码的应用软件，劫持设备系统，增加广告播放量牟取不法利益。相关行为已涉嫌非法控制计算机信息系统罪。目前，此案相关嫌疑人已被警方刑事拘留。

钱宁表示，近年来，国家有关部门对“霸屏广告”的打击力度越来越大，群众反映类似问题的渠道也越来越多。但在日常生活中，老年人受到侵害的概率仍较大，一方面和老年人群体对高科技手段犯罪的认知不足有关，另一方面也和老年人对广告的耐受度有一定关系。

钱宁说：“老年人群体，他不觉得这是违法犯罪。手机对他也没有那么紧急，他使用手机的状态也不会非常焦急，所以说老年人在这方面受到侵害的概率非常大。2022年，我们公安也有一个集中行动，所以我们也鼓励老年人碰到这样不法侵害的，及时向公安机关来报案。”

即将于9月30日施行的《互联网弹窗信息推送服务管理规定》，也对弹窗信息推送服务的规范和管理进行了细化。着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦等问题。

国家互联网信息办公室咨询专家、中国传媒大学教授王四新表示，弹窗广告乱象已成为严重影响手机用户网络体验的普遍现象，新闻类和商业类弹窗信息均存在不同程度的问题。

王四新介绍：“第一类就是扰乱正常的新闻信息传播秩序，主要表现在违规推送信息，比如没有新闻资质，乱推送新闻，另外热炒一些旧闻；第二类是商业类的，最主要表现是对用户的算计，它会针对你的需求，针对你的弱点，这种干预会导致用户个人决策出现偏差，出现信息茧房，甚至商业陷阱、刑事犯罪。”

王四新告诉记者，随着互联网经济的发展，我国网络信息服务平台越来越多元化。目前来看，弹窗信息服务的规范和治理，主要面临的难题是市场量太大。

王四新认为：“一个就是用户数量大， 任何弹窗类的服务，它都可能变成产业。个别情况下，它会对社会的正常管理带来一定的影响。从门户进入到移动时代以后，我们发现互联网的服务提供者的山头是越来越多了，服务的形式基本上都依托APP，它从弹窗获取不当利益的主题太多了。”

根据新规，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守合理算法设置、规范广告推送、杜绝恶意引流等9个方面要求，并要落实信息内容管理主体责任。

在王四新看来，新规有诸多可圈可点之处。其中规范和治理的主线很明确，即新闻类和商业类。此外，很多治理措施接地气，回应了当下弹窗信息服务存在的主要问题。

王四新说：“比如利用娱乐八卦、氛围隐私等来恶意炒作，败坏社会风气，这都是当下比较关心的社会问题。我们还注意到，它特别注重构建一种新的良性的用户和服务提供者之间的平衡关系。通过施加一些义务或者责任给这些服务提供者，让消费者更主动，更便利地排除不良信息的引导，甚至一些不良算法对消费者的过度算计，这些我觉得都是亮点。”

上海市公安局闵行分局莘庄派出所案件办理队队长钱宁也提醒广大手机用户，下载手机软件要到正规手机软件应用市场下载，不点击来源不明的网络链接；遇到“霸屏广告”，应第一时间用正规软件查杀可能留存在手机中的木马，或就近向公安机关求助。