人口变化为教师队伍建设带来新机遇

国家统计局发布的数据显示，2022年全国人口同比减少85万人，60年来首次出现负增长。截至4月1日，已有29个省（自治区、直辖市）公布了2022年常住人口数据。其中，17个实现常住人口正增长，12个为负增长。人口数量和结构变化将对经济和社会发展产生全方位影响，就教育而言，人口从以往数量压力向结构性挑战的转变，这将对各级各类教育发展规模及区域布局产生深远影响与挑战，而人口质量红利的形成和人才红利的释放，则对教育高质量发展提出了更高要求。因此，加快建设高质量教师队伍既是人口变化赋予的历史机遇，也是教育改革与发展适应“负增长、低生育、老龄化、高流动”人口发展新形势的重要举措。

截至2022年，我国各级各类专任教师已经达到1880.36万人，未来跌宕下行的在校生数量将对教师需求带来深刻影响。教师需求在区域间和区域内差异很大。一方面，常住人口正增长区域尤其是东部沿海人口流入地区教师需求旺盛，容易出现供不应求；中西部和东北等人口流出地区则相反，相对容易出现师资不均衡现象。另一方面，区域内城乡之间教师需求也有差异。2021年我国常住人口城镇化率为64.72%，户籍人口城镇化率为46.7%，相对发达国家80%以上的城市化率还有很大提升空间。未来一段时期我国人口还将继续流入城镇，而乡村地区人口则会出现单边下行的趋势。但新的人口形势也为建设高质量教师队伍带来机遇。

首先，人口变化为进一步提高教师质量创造了现实可能。很长一段时间以来，我国中小学教师受教育水平远低于发达国家平均水平。以初中为例，经济合作与发展组织国家初中教师具有研究生学历的比例达到47.6%，同期我国仅为3%。此外，实习时间短、专业素养不足也是制约教师队伍建设的阻碍。新的人口形势为适时提高教师准入标准创造了现实可能。我们可以在教师职业准入环节提高受教育程度，提高教育实习的时间和质量，增加对教师专业素养的综合考察，在入口上严把准入关、严格要求教师质量。

其次，为教师专业发展和终身学习带来机遇。目前，我国已建立从国家级培训到校本培训的系统完备的教师培训体系，为教师专业成长和终身学习奠定了扎实基础。但由于结构性缺编、城乡教育差异等因素，工学矛盾比较突出。在新的人口形势下，教师数量紧缺和工作负担重的局面将在一定程度上得到缓解，教师有更多机会参加效果更好的培训，其理论水平、专业素养和教学能力也将得到进一步提升。

再次，在校生数的下降为小班化和个性化教学创造了条件。班额大、生师比高是制约教师实施个性化教学的重要因素。从生师比角度看，我国现行生师比标准小学为1：19，初中为1：13.5，实践中部分地区还存在结构性缺编问题。未来一段时期，人口之变将为区域学校降低班额、提高教师质量带来重要契机。

最后，为创新教师管理体制机制提供助力。学龄人口的流动是常态，促进教师在区域内和区域间合理流动也是教师管理的重要内容。目前许多地区已经实施了“县管校聘”改革，使教师由“学校人”转变为“系统人”，致力于实现教师在县域内的合理流动。但受制于传统教师人事制度和文化的影响，教师在制度和情感上对学校有强烈的依附，流动难度比较大。在新的人口形势下，对教师在区域内和区域间合理流动提出了更为迫切的要求，这就倒逼教师管理体制机制的创新，实现学龄人口总量波动与区域教师流动匹配。接下来，政府应深入实施“县管校聘”改革，将重点放在推动教育行政部门统筹行使教师编制调配、岗位设置等事权上，同时保障中小学作为聘任主体的自主权，真正使教师由“学校人”转变为“系统人”。另外，积极推动教师编制在县域和市域的动态调配，逐步将编制制度定位为确定人员总量及结构的依据，剥离其与财政经费、社会保障、岗位设置的绑定关系，将教师聘任制度作为教师人事管理的制度基础，进一步完善教师人事管理制度。

（作者分别系华东师范大学国家宏观教育政策研究院研究员、副研究员）

《中国教师报》2023年05月03日第15版

作者：吴瑞君 李廷洲