分开24年，两个队伍的办事方式、福利待遇、队伍面貌已经有了巨大的差异，虽然都是税务人员，但已经是两个不同的队伍了。这种简单的机构合并有很多问题。首先地税系统多年来和地方政府关系良好，人事安排占优势，合并时简单论资排辈容易让国税的领导层受到挫折，打消积极性；其次合并方案最初说以国税为主，然后把金三、营改增、数字人事、国地合作办公等大量工作推给国税去主导，等合并方案落地却和原先说的大相径庭，直接简单合并，在地税主导的单位会让国税人有被愚弄的感觉；再次，国地税有大量的基层干部工龄长、资历老，在这种简单合并面前不但得不到政治待遇，还得看别的单位来的新领导脸色行事，等于从头再来，肯定会有既然没希望那就不想干的心态；最后，强扭的瓜不甜，两个队伍分手24年了，思想和社会关系早已割裂，现在简单合并，在若干年时间里国地税干都会是两个帮派。

国地税合并已经开始实施，目前看到的情况是这样的:

一，整体原则，人员目前不瘦身，慢慢消化，从省局挂牌，市局挂牌，县区局挂牌全部统一时间，体现了总局在这次机构合并的整齐划一，工作做的非常到位。

二，领导安排，省局采取党委，行政分开，其余副职采取拉长板凳的办法安排，市县区局党政一肩挑，副职也是拉长板凳的办法安排，中层干部要等“三定方案”出来之后，再妥善安排，暂时不动。

三，一般人员按照现行岗位工作，新岗位也要等“三定方案”出来才会安排。

总之从目前情况来看，国地税合并工作走的有条不紊，给国家税务总局赞一个。

今年全国两会表决通过了国务院机构改革方案。

根据这一方案，改革国税地税征管体制，将合并省级和省级以下国税地税机构。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

国地税合并，必然带来机构和人员的变化。特别在人事调整、人流上，尤为引人关注。

目前，部分省市的国地税已完成合并，进入运转期。根据目前已知的改革方案，国地税合并具体人员安排大致遵守以下几个方针：

1、领导班子成员

主要是原国地税的班子成员，除部分年龄到杠或者接近二线的改非外，其他领导班子成员将大致保持现状，通过拉长板凳的方式实现合并后的安置。如，市国税局原有班子成员5人，地税局5人，合并后除2人改非领导职务外，其余8人将继续留任，担任合并后的税务局领导班子成员。

2、中层干部

采取年龄一刀切的办法，部分提前离岗，即内退。剩余的人按照定编定岗要求，或会适当增加中层岗位。符合担任中层的，留任；不符合担任中层的，改非。

3、一般干部

在核定编制总数不增加的前提下，人随岗走，以岗定人。部分科室人员在原有基础上会有一定的扩增，这是属于非常时期的非常做法，随着时间的推移编制会逐年消化，按照随空随销的原则，逐步回归正常编制职数。

4、二层机构事业编人员

少部分人员或分流到机关，转为参公或公务员。其余人员基本保持现状。

5、合同工、临时聘用人员

继续实行合同制管理，不会有太大的变化。

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十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案提出：“改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。”

方案明确了双重领导管理体制，这可能将意味着省级税务局也主要实行垂直管理，由国家税务总局牵头人事任免。除了人事任免，这项改革还涉及税务系统80万干部的人员编制、经费拨付和薪酬待遇体系。国税与地税机构长期分设，已形成了各自独立运行体系，在合并后内部是重新进行机构设置整合，还是维持现有格局，逐步整合调整？在短期内，人员安排、内部机构、岗位设置、办公场所、薪酬待遇都需要有一个协调、融合和磨合适应过程。形式上合并之后，人员如何配置、消化也是无法回避的问题。

税务系统是一个专业管理机构，人才济济，技术性很强，可以采用多种方式，对机构合并后富余人员妥善安排。

一、提前离岗内退。提前离岗退出即以前诸多国企采用的内退方式，但在目前讨论实施延迟退休的大趋势下，提前内退的比例会很小，甚至不会采取按照年龄一刀切的方式进行，可能采取有针对性的差别化方式，允许在一定年龄范围内不适合继续从事税务工作的人员提前内退，但公务员缴纳养老保险才刚开始不久，实施过程中操作难度较大。

二、分流到相关部门。政府很多部门都需要大量的税务知识，税务人员可以被分流到财政等与经济相关的业务操作部门，也可以分流到审计、纪检、监察等监督部门发挥专业优势，进一步强化监督。

三、充实到各级国企。央企的分子公司、基层单位以及省属、市属的各级国企有大量与税务相关的业务，政府牵线搭桥，主导税务人员充实到国企，为国企做纳税筹划，也是安排富余税务人员的一个重要渠道。

四、转型到中介机构。目前有大量的税务人员持有经济师、会计师资格证书以及注册会计师、注册税务师等执业资格证书，可以给这些人员政策鼓励他们转型到中介机构。

五、自由选择其他方式。具备税务部门的工作经历和税务专业知识，以此为依托，自主创业或者是到民企、私企也会有很大的职业发展空间。

国税与地税机构人员众多，情况复杂，简单划一、一刀切的分流又可能造成人才流失，改革拟解决的税务行政效率问题将大打折扣，通过大部制合并改革，理论上能发挥提高征管效率、降低征管成本的作用，但很难一蹴而就，需要多措并举，统筹规划。

1、提前离岗，即内退。税务历次改革都有此惯历。一般提前离岗给予行政级别或工资上调待育。

2、人随岗位走，即以岗定人。比如管理与稽查均有人员需求。加岗增人。

3、业务增加，即职能增加。比如养老保险费的代征，可消化国地税合并人员。此事最为有利。还不会象车购税并入时，增加职能，交通人员也跟来了。

4、事业单位改革完结，即定编定人。信息中心、培训中心、科研院所、服务中心等事业单位改革，分流部分机关人员。