「全国两会晋江声音」丁世忠：支持民营企业跨境并购｜蔡金垵：扩大农业政策性保险

如何更好地让企业享受市场和政策带来的福利，是每个企业家都非常关注的课题。

在今年两会上，全国人大代表、安踏集团董事局主席丁世忠提交了《关于进一步完善法律法规支持民营企业跨境并购的建议》、《关于大力扶持冰雪运动装备产业发展的建议》和《关于支持小微企业参加政府采购的建议》三份建议。就民营企业在国际化、紧抓“冰雪经济”机遇、小微企业如何享受政策红利等问题上提出建议。

丁世忠建议

全国人大代表、安踏集团董事局主席丁世忠

【跨境并购】健全法律体系 加强人才储备

丁世忠认为，随着民营企业跨境并购数量、规模的急剧膨胀，所涉及的领域、地区也日益多元、复杂，从实务角度来看，目前还需重视以下几个问题：法律体系不够健全、政策支持力度有待加强、相关专业人才储备严重不足、中介服务机构数量、能力不足。

针对这些问题，丁世忠建议完善跨境并购的法律体系建设，制定全国统一的、专门的《企业跨境并购法》，或出台一部《民营企业跨境并购条例》，以规范企业并购行为，并购流程、并明确规定政府行政机构在并购工作中的职能等问题。同时，为民营企业跨境并购提供财税、金融、保险等政策支持，加强跨境并购专业人才的培养、引进，大力发展中介机构，对已具投资银行雏形的规模较大的证券公司重点扶持，从政策上鼓励投资银行业务的开展，进而形成一批集团化的专业投资银行，重点开展与民营企业跨境并购有关的业务。

【冰雪产业】抓住机遇 弥补国产品牌空白

身为目前国内体育用品龙头企业的掌门人，丁世忠建议建立、健全冰雪运动装备技术标准体系，由体育总局、质检总局等相关部门牵头、大型体育用品企业参与，根据产业结构特征、产业发展现状以及未来发展目标，结合相关国际技术标准，尽快针对性出台冰雪运动装备的国家技术标准，提高产品质量和标准要求，支持冰雪运动装备自主品牌建设。

此外，出台具体政策扶持培育冰雪运动装备产业集群，支持行业协会牵头组建由制造企业、用户企业、社会团体等组成的产业联盟，加快冰雪运动装备产业布局。充分发挥财税政策作用为冰雪运动装备产业发展营造良好环境，并加大冰雪运动装备制造产业相关人才培养。

同样，丁世忠也希望国家能鼓励支持冰雪运动装备企业强强联合，实施跨国并购。对有条件引进国外优秀品牌的技术、经验、管理及有能力进行跨境并购的装备企业，发改委、商务部等相关部门在行政审批上进一步简化审批流程，开设“冰雪运动装备产业跨国并购绿色通道”等。

【小微企业】简化流程 支持参与政府采购

根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号），各级政府应当预留本年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向小型、微型企业采购。

丁世忠表示，在组织采购活动时，一些采购人或者采购代理机构直接要求小型、微型企业提供符合划型标准的相关企业资料；还有一些采购人或者采购代理机构要求企业必须提供政府相关行业主管部门出具的证明。但由于工信部联企业〔2011〕300号、国统字〔2011〕75号虽然明确了划型标准，但没有明确为不同行业企业出具证明的对应政府行业主管部门，以及相关操作办法，造成小型、微型企业出具证明难，影响其参加投标活动。这个问题在全国各地普遍存在。

为此，丁世忠建议，根据简政放权精神，由国家财政部门进一步明确强调，在组织采购活动时，采购人或者采购代理机构不得强制要求需由政府部门出具小型、微型企业证明；小型、微型企业可依据划型标准提供企业相应的财务、社保等资料，证明其小微企业资格。

同时，对一些企业由于经营活动需要确须由对应政府行业主管部门出具证明的，由国家相关行业主管部门联合制定实施办法，明确为不同行业企业出具证明的对应政府行业主管部门，以及相关操作办法，尽量为企业提供服务和便利。

在全球变暖的大背景下，极端气候事件发生的频率和强度都有明显增加，农业保险已经成为农民抵御自然风险的一道重要保障，不过目前农业政策性保险还远不能满足农业及广大农民抵御自然灾害的需求，去年以来，泉州遭遇一些自然灾害导致农经损失10几个亿，而保险赔付仅一个多亿。

在全国人大代表、盼盼集团董事长蔡金垵看来，目前农业保险仅覆盖普惠性的农业产品、补偿水平低、农民投保意识差等问题，如果没有政府的政策支持，其商业性经营很难成功。

因而，在今年两会上，全国人大代表、盼盼集团董事长兼总裁蔡金垵提交了《关于扩大农业政策性保险的建议》。

蔡金垵建议

全国人大代表、盼盼集团董事长蔡金垵

1、加快政策性农业保险立法步伐。

农业在国民经济中的基础地位和农业的弱质性决定了农业风险保障的重要性，要在政策倾斜、财政补贴和税赋减免等方面扶持农业保险业发展。抓紧立法，制定收、再保险政策，推出农业风险基金，对参加种养业保险的农民给予一定的经济补贴，对农业政策性保险实行优惠税收政策，在遭受不可抗拒的重特大自然灾害的特殊情况下，实施国家财政紧急援助政策，用法规形式明确农业保险的政策性属性，形成政策性农业保险完备的法律、制度保证。

2、扩大保险补贴范围。

当前，农业政策性保险中央财政补贴对象主要是水稻、能繁母猪、育肥猪、森林综合，福建省新增省级财政补贴有农村住房、设施大棚蔬菜保险，建议从单纯的水稻、能繁母猪保险保费补贴扩大到地方特色的甘薯、马铃薯、龙眼、芦柑、茶叶、地方特色露天蔬菜品种、家禽等品种。选择各区域特色规模大、投入大、产出效益高的品种进行参保投保。先在各方面基础较好的市县进行试验，总结经验，逐步扩大。

3、完善经营模式。

必须总结各地成功的经验，结合各地实际，进行有益探索。要建立经营主体多元化的农业保险经营体系。

一是鼓励国有控股财产保险公司单设政策性农业险制度设计，经营农村保险业务，既经营农业保险，也经营农村的寿险和其他财产保险。

二是实行法定保险和自愿保险相结合。对有关国计民生和经济社会发展的少数几种农林牧渔产品的生产实行法定保险，其他产品的生产实行自愿保险。对法定保险险种要提供保费补贴。

三是允许商业性保险，鼓励现有的商业保险公司开发农村和农业保险业务，政府提供补贴。

四是先在具备条件的地区和市场开展试点，摸索总结经验，最终建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的政策性农业保险制度。

五是建立互助合作保险组织，作为农业政策性保险的必要补充，参照中国人保财险福建省分公司与福建渔业互保协会合作的模式，采取国有保险公司与互助保险机构合作等方式，加大对农业及农村保险的力度，建立农业再保险机制，形成组织多形式、所有制多结构、业务多层次、融资多渠道的农业保险体系。

4、提高财政补贴标准。

逐年提高补贴比例，落实各级财政对农业保险的补贴责任，适当提高主要粮食作物种植保险保额。如泉州市水稻种植保险保额400元/亩，保费12元/亩，按照中央和省级财政补贴保费70％，市、县两级财政补贴保费10％，农户承担20％，以早、中、晚平均亩产500公斤，最低收购价2.76元／公斤计算，产值1380元/庙，理赔不到三分之一。参照福建省农村住房＋农户自愿叠加投保的组合模式，提升保险覆盖深度，建议政策性农业基本保险＋农户自愿叠加投保的模式，可同样享受各级政府补贴。

5、建立政府农业大灾准备金。

多渠道筹集建立农业保险专项基金，以财政拨款方式建立农业受灾补偿基金，每年追加一定资金到农业受灾补偿基金中，以应对大灾害出现时，弥补农业保险公司的超额理赔部份，以应对重大动植物疫病防控经费的补充。

部分来源 | 大泉商

编辑 | 陈月燕

鸡年大吉

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