数喆数据：摸清城市安全风险，提高风险管控能力

随着我国经济社会快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，城市安全新旧风险交织叠加。党的二十大报告指出，要“完善国家风险监测预警体系”。《中华人民共和国突发事件应对法》明确要求，国家建立重大突发事件风险评估体系，省级、设区的市级以及县级人民政府应在行政区内开展相应的安全风险评估。《“十四五”国家应急体系规划》提出，建立健全突发事件风险评估标准规范，对城市安全风险进行全面辨识评估。

基于丰富的线下调查经验和强大的专业技术能力，数喆数据积极响应国家应急体系建设规划，充分发挥在数据收集和线上数据集成的领头羊作用，深入研究GB/T 42768-2023《公共安全 城市安全风险评估》国家标准，开展城市安全风险评估工作，旨在摸清城市安全风险状况，提出城市安全发展的相关建议，提升城市整体风险管控能力，为应急部门开展应急管理工作提供辅助决策支撑。

图1 城市安全风险评估标准

什么是“城市安全风险评估”

城市安全风险评估范围涵盖城市主要工业企业、人员密集区域、城市公共设施和自然灾害承灾体等。

一、自然灾害风险评估

评估城市所面临的自然灾害风险，如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、草原火灾等，并分析其可能的影响范围和程度。

图2 数喆成果-森林火灾风险评估

二、事故灾难风险评估

（一）工业企业事故灾难风险

包括化工（包含危险化学品生产、经营企业）、烟花爆竹、民用爆炸物品、煤矿、非煤矿山、工贸、交通运输、建筑施工等行业的事故灾难风险（简称为行业类风险）。

（二）人员密集区域事故灾难风险

包括商业综合体、客运车站和火车站、客运码头、民用机场航站楼、医院、展览馆、博物馆、景区、宗教活动场所、宾馆、饭店、商场（市场）、公共娱乐场所、学校、幼儿园、养老院、福利院、高层建筑等场所的事故灾难风险（简称为场所类风险）。

（三）城市公共设施事故灾难风险

包括城市生命线（供气、供电、供水）保障企业等行业类风险，以及老旧房屋、交通道路（包括桥梁隧道）、堤防、河道、水库等公共设施的事故灾难风险（简称为公共设施类风险）。

图3 数喆成果-危化企业评估结果

通过对这些方面进行综合评估，全面辨识和评估城市的安全风险，从而制定有效的风险管理和应急预案，确保城市的安全运行。

如何开展城市安全风险评估？

城市安全风险评估包括计划与准备、风险识别、风险分析、风险评价四阶段。包括明确评估的目标与范围、对城市安全风险单元的现场调查、判定风险等级、撰写风险评估报告等风险评估结果要求。

图4 评估流程

数喆数据通过多个项目实践经验，深入研究评估工作，为保证高质量完成城市安全风险评估任务，制定了数喆特色工作方案。

图5 城市安全风险评估报告

安全风险评估需要考虑多种因素，采用风险矩阵法、作业条件危险性分析法 等科学评估方法，确保评估工作规范化、程序化、科学化、系统化。对城市安全风险进行全面辨识评估，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。

图6 评估方法

图7 评估图件

数喆应用推广

（一）部署城市安全运行中心

建立城市安全运行中心，落实人员编制及办公场所，实行24小时值班值守制度，实体化运行维护城市安全运行平台，提升城市安全运行综合监测预警处置功能；实现城市安全运行风险实时监测、自动预警、综合研判、辅助决策、资源调配、联动处置、应急指挥、综合展示等任务。

（二）搭建城市安全运行平台

依托第一次全国自然灾害综合风险普查成果和实地调研，汇聚普查类、重要基础性非普查类及涉及城市安全运行等各类数据，建设城市安全运行平台，实现在突发城市安全事件的特定情况下从自然灾害、消防、生产安全事故、突发事件等实际场景出发，基于智能趋势分析和综合研判，提供辅助决策能力，形成应急响应联动处置和一体化实战桌面推演的决策闭环，强有力的支撑城市安全运行处置。

（三）建立城市自然灾害综合监测预警系统

利用自然灾害综合风险普查获取的各类灾害风险和隐患数据，推动综合监测预警系统建设并向城市安全应用，为城市开展防灾减灾、应急救援力量与资源调配、人员避险转移等提供支持，支撑提升综合监测预警的精准化、基层化、实用化。

图8 数喆-城市安全风险综合监测预警系统