核心提示：特种部队在现代战争和反恐行动中的出色表现，赢得了世界各国的充分认可，各国纷纷通过明确特种部队的战略定位、完善体制编制、加强实战演训、加快装备研发、提升兵员素质、健全激励机制等措施，加快推进建设，提高质量水平，有力推动了特种部队的大发展。
同时，为有效应对绑架、暗杀、自杀式爆炸、劫机、劫持人质等恐怖行为和突发事件，世界各国重视运用特种部队进行反恐、平息暴乱和处置突发事件。事实证明，特种部队既是现代战争克敌制胜的“暗剑”，也是反恐平暴的“刀锋”。特种部队在现代战争和反恐行动中的出色表现，赢得了世界各国的充分认可，各国纷纷通过明确特种部队的战略定位、完善体制编制、加强实战演训、加快装备研发、提升兵员素质、健全激励机制等措施，加快推进建设，提高质量水平，有力推动了特种部队的大发展。
明确战略定位 重视顶层规划
对特种部队进行战略定位，强调遂行战略性任务，是世界主要国家军队明确特种部队建设发展方向的首要举措，也是特种部队发挥战略价值的重要前提。
美军2012年8月颁布的第3-05号条令出版物《特种作战纲要》明确指出：国家政策、战区作战指挥官、联合部队指挥官或大使的要求，作战环境的特点和威胁的特性，决定了特种作战部队的运用具有战略内涵。美军高层也认为，在当今的多极世界里，特种部队是执行美国安全战略非常理想的工具。
俄军视特种部队为常规军事力量、核打击力量之外的第三大战略力量，重点遂行夺取战略物资、颠覆他国政府、破袭敌方战略目标等任务。德军强调，特种部队是为完成攻击战略目标或战役目标而专门组建的。
准确的战略定位，为特种部队的建设发展指明了方向。
在进行战略定位的基础上，外军还十分重视强化特种部队建设发展的顶层规划。
例如，2014年9月美国陆军特种作战司令部司令查尔斯·克利夫兰中将在发布的《美国陆军特种作战部队作战概念2022》中明确提出：“为了向国家提供更多的战略选项，我们必须锤炼我们在战役层面的能力：能够设计、计划并执行分散的、持久的特种作战活动，这些活动旨在塑造特定的作战环境，以便反击威胁并强化美国利益。”
随后，美国陆军肯尼迪特战中心学校发布了《美国陆军特种作战部队2022》，对陆军特种作战部队进行了总体规划，从六大方面详细列出实现短期、中期与长期优先发展事项。科学合理的顶层设计，确保了特种部队建设短期目标的可行性、中期目标的阶段性、长期目标的前瞻性，助推了特种部队的平衡快速发展。
紧贴军事变革 完善体制编制
着眼解决制约特种部队建设发展的突出矛盾和问题，紧贴军事变革需求完善体制编制，是加快推动特种部队建设发展的必要条件。为适应新军事变革形势的发展需要，世界各主要国家军队纷纷调整特种部队的数量规模和体制编制，完善特种部队管理体制和指挥体制。
在数量规模方面，美军特种部队员额已由2011年的5.7万人增至目前的6.97万人；俄军特种部队已由2000年的2万人增至目前的5万余人；印军在2008年孟买恐怖袭击事件发生后宣布，陆军特种部队将由9000人扩编到3万人。
在体制结构方面，美国陆军特种作战司令部于2014年9月将特战部队与军事信息支援部门合并，新设“第一特种作战司令部”，并纳编第95民事旅和第528保障旅，从而将地区专家队伍（特种部队、民事、心理战）和保障旅集成在一起，以更好地适应一体化作战需要。
同时，外军大多将特种部队的建设和运用相对分开，由军种负责训练、建设和管理，战时提供特种部队给战区甚至战略高层使用。同时，为应对多样化威胁，外军建设了各种类型的特种部队，其职能使命各有侧重。
例如，美国海军海豹突击队和陆军三角洲特种部队主要担负境外反恐、战略突袭等战略性任务；陆军特种部队主要担负全球范围内的非常规作战、军事援助、特种侦察、直接行动等任务；海军特种部队除完成七项核心任务外，还强调突出海上作战任务。
俄罗斯国防部、内务部、紧急情况部、司法部、联邦安全局和海关等部门建立了多支特种部队，为遂行各类型、多层次的任务奠定基础。
着眼能力生成 加强实战演训
世界强国特种部队之所以能在近来几场局部战争中脱颖而出，一个很重要的原因就在于，他们通过训练演习、作战和非常规军事行动提升特种作战能力。
一是推行基地化训练。例如，美陆海空三军及海军陆战队均有自己的特种作战训练学校或中心，还拥有13处可供特种作战训练的基地，主要根据不同任务需求、不同地形和气候进行设置。
此外，美军还在海外建立了特种训练中心，训练项目有登山、滑雪、自由降落式跳伞、驾驶滑翔机、近海航行、浅海潜水和山洞探险等。
二是重视联合作战训练。外军强调特种部队在未来联合作战中的重要地位，不断加强特种部队与常规部队协同作战、相互支援的能力。
例如，美军特种部队每年至少进行两次联合作战演练，并定期与常规部队举行联合演习。俄军在历次重大联合演习中，均设置特种部队与陆海空三军及内卫部队合练的课目。
三是加强模拟化、实战化训练。为确保训练效益和针对性，外军特种部队重视在训练中使用训练模拟器材，并为此成立多种作战实验室，如美军成立了乘车战斗空间实验室、徒步战斗空间实验室、战斗指挥实验室、战斗勤务支援实验室等，避免了有限资源的浪费。
同时，外军特种部队还重视在逼真的实战环境中进行训练，如以色列特种部队在民用客机上进行反劫机实战演练，美特种部队在港口、城市等实战场地进行反恐行动训练与非常规作战训练等。
美军在实施“海神之矛”行动前，就曾建立一个与本·拉丹住所一样的实体建筑模型，并进行多次实战化演练，提高了遂行任务能力。
重视技术转化 加快装备研发
以美国为代表的世界主要军事强国认为，选定和开发高新技术对特种部队至关重要。基于这一认识，各国拨出大量经费研究开发适应特种作战的高新技术和新式装备器材。
上世纪80年代，美军共投资118亿美元改善特种部队的武器装备，从1991年起将特种部队经费增加到每年30亿美元，并建立科研基地，负责研制特种作战部队需要的高杀伤力轻便武器、智能武器、小型激光武器、夜视侦察装备等。
其主要做法包括：一是重视将先进技术运用于研发特战装备。近年来，外军特种部队运用最先进技术研制可能改变传统特种作战方式的非致命武器。
例如美军为特种部队研发的战术型电磁脉冲武器，比现有电子干扰机辐射功率提高了1000至10万倍。以军专门为特种部队研发的战术高能激光武器的射程达7～10千米，可快速连续攻击5～10个目标，用于干扰和致盲卫星、导弹、飞机、舰船或人员。
二是通过螺旋式发展模式加强自主研发。军工科技比较发达的国家推崇螺旋式装备发展路径，如美国特种作战司令部要求在装备发展的每个阶段，都要考虑下一阶段新技术的运用和新产品的发展，以使装备的性能不断提高。
三是通过多种途径提升特种作战装备性能。如与民营企业合作，利用民用装备技术研发特种部队需要的定向能武器等，或与国内外政府机构和部门联合研发特种部队需要的技术与装备。美国与以色列、日本等国为特种部队研发了微型无人侦察机和水下无人艇系统。
这些无人化装备的重量越来越轻，但作战效能却比同类普通装备成倍增加且具有昼夜侦察和较强的抗干扰能力。高新技术的转化运用和特战装备的大力发展，已成为世界特种部队提高作战能力的重要保障。
健全兵源机制 加强院校建设
世界强国普遍认为，是否具备强大的特种作战人才队伍，是特种部队能否大力发展的前提条件和智力支撑。美军强调高素质的人员是未来成功的关键，并指出为确保万无一失，必须长期进行军事学习方面的训练，并辅之以有效的教育。素质基础和训练教育，成为培育高素质人才的两个先决条件。
首先要选准人，完善兵源机制。世界特种部队在兵源问题上，建立了一整套严格的挑选、考核、淘汰制度。
要成为一名合格的特战队员，必须经历初期筛选（体能、初级技术、战术、心理训练和考核）、中期筛选（基本战术、特种技能、野战等专业训练和考核）、后期筛选（高级战术技术训练和全面考核）三个阶段，通过率只有20%～30%。其次是通过专业院校培养。外军十分重视专业院校建设，逐渐形成了特种作战人才初、中、高三级培养体制。
同时，优化调整人才培养模式，如美军特种作战院校建设持续推进兼职教育模式，尽可能聘用特种作战部队退役人员充当教员，根据需要聘用常规部队的专业人士，坚持机构间顾问机制，在军地相关机构设立了教学顾问。
完善人才培养协作机制，充分利用国防部教育协作机制，实现教学课程交换和教育资源共享，在资金预算、教学设施上形成了完备的教学资源保障体系，实现教学资源利用的最大化。
完善激励机制 提高福利待遇
特种部队对人员素质要求高，训练强度大，执行任务危险，世界各国一般都建有配套的训练激励机制，保障享有较高的福利待遇，这从政策上助推了世界特种部队建设的长远发展。
一是在社会地位方面给予较高荣誉。外军十分重视提高特种部队在国家和军队中的地位，营造以加入特种部队为荣的社会氛围。如美军特种部队均佩带特殊标志，受到军队同行和社会群众的尊重。
二是在激励机制方面建立配套制度。各种资历证章、荣誉徽章等奖励制度比较完善，使特战队员训前有目标、训中有动力、训后有荣誉，训练达到什么水平便得到相应的徽章和证章，如跳伞分为初级、中级、高级、战斗伞降章以及高跳低开伞降章等5类30余种，极大调动了训练积极性。
三是在福利待遇方面高于其他部队。英法特种部队官兵的进修深造机会相对较多，并享受职衔提前晋升和退役时优先安排再就业等待遇；其薪金福利待遇也较为优厚，月薪、津贴一般均比普通部队同职衔人员高出50%左右；伙食标准是普通部队的3倍，并享受家庭分居津贴、危险任务津贴、野外津贴和延长休假时间等福利。
