上世纪80年代中央放开地方财政以后，各地实际上出现了以地方政府为

上世纪80年代中央放开地方财政以后，各地实际上出现了以地方政府为主导的公司化竞争。在财政资源严重不足的情况下，地方政府用于乡村的开支严重不足，并且随着农民组织化的逐步弱化，乡村良治失去了微观基础，县乡村三治困境日益凸显。九十年代以来，地方政府公司化竞争下的“三治困境”