2004年中央提出逐步取消农业税的政策，粮食主产区和中西部地区因

2004年中央提出逐步取消农业税的政策，粮食主产区和中西部地区因减免农业税而减少的地方财政收入由中央财政转移支付。但当时地方政府开支几乎三倍于国家明文规定的税收，也就是说列入国家正税的地方财政收入只占地方开支的三分之一，中央财政按照什么标准核定转移支付？是按照国家正税还是实际开支？按照实际开支可能是个无底洞，到底怎么办？这一系列的问题再加上地方开支总量过大，于是造成了很严重的负债。