湖北荆州应重启公安撤县设区，打造江北主城和江南新城
撤县设区是下辖县市地级市提升中心城区城市能级和核心竞争力的重要举措，也是加快地区城镇化的必然趋势。
早在2017年，荆州市委、市政府就对公安县撤县设区工作进行了部署，明确公安县撤县设区“整县改区、体制不变、只予不取”12字原则，支持通过撤县设区将公安将纳入荆州城市总体规划修编并一体化发展。但后来由于种种原因未能通过审批。当前，随着荆州城区江南、江北联系日益紧密，经济加快融合，是否可以重启公安县撤县设区，做大做强荆州市城区规模和发展腹地，为荆州市加快建设江汉平原高质量发展示范区和宜荆荆都市圈核心城市助力？
一、相关背景
事实上，“撤县设区”有一定的门槛，而且有严格的程序。撤县设区必须经省、自治区、直辖市和地级市政府同意，最后经过民政部和国务院实地考察各方面达标后方能批准行政区划调整方案。
目前，网上相关信息显示，撤县设区，主要依据国务院批转民政部此前《关于调整设市标准的报告》和民政部的《市辖区设置标准》(征求意见稿)相关文件，允许直辖市和地级市设立市辖区，市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。荆州市总人口637万，下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利市、洪湖市8个县市区，在申报方面应该来说不存在限制。
荆州市域国土面积
荆州市域主体功能分区图
其实，早在2017年12月22日，公安县委十四届四次全体（扩大）会议就针对启动撤县设区申报工作进行了审议，同意启动撤县设区申报工作。
而根据网上公开资料显示，荆州市于2017年启动撤销江陵县和公安县，设立江陵区和公安区工作。2018年初，荆州市委、市政府作出撤销江陵县公安县设立江陵区公安区的决定，并于2018年2月向省政府上报了《荆州市人民政府关于撤销江陵县公安县设立江陵区公安区的请示》和《荆州市人民政府关于撤销江陵县公安县设立江陵区公安区社会稳定风险评估的请示》。省政府未批复同意两县撤县设区工作，申报工作时效已过。后期将根据经济建设发展需求，经充分论证，在相关经济、社会指标达标的情况下，适时重新启动该项工作。
但近些年来，国家开始严控撤县设区。
2021年，国家发展改革委提出“慎重撤县设区”；
2022年初，这一表述升格为“慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张”；
2022年政府工作报告明确提出“提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区”。
最新的表述则是《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中提到的“严格控制撤县建市设区”。撤县设区进入冷静期。
二、优势在哪
公安县撤县设区的优势在哪，个人认为可以从以下几个方面分析：
一是荆州有需求。荆州中心城区位处长江以北，城市布局呈东西走向狭长分布，向北拓展空间十分有限，而向东、向西拓展只会继续拉伸荆州城区东西两端距离，不利于荆州区与沙市区交流互通，未来只能向江南拓展，此前荆州也曾谋划过江南新区，但未成行。而长江中游的几个城市，比如武汉、宜昌城区都是江南、江北一体发展，辐射带动周边下属县市的能力更强。
荆州市域国土空间总体格局规划图
二是公安有基础。从经济综合实力来看，公安县2023年GDP为435亿元，在荆州市下辖县市区中排名第四，仅次于沙市区、松滋市、荆州区，而在县市中仅次于松滋市。
从人口规模来讲，公安县总人口约106万，而根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，公安县常住人口747134人，仅次于监利。仅与荆州城区隔江相望的埠河镇人口就有约8万余人。而荆州市人口总量虽多，荆州中心城区的人口规模却不到百万，与荆州湖北经济第四城的排名明显不符。
从地理位置上讲，公安县与荆州区、沙市区和江陵县隔江相望，一旦二广高速改线完成，荆州长江大桥变成城市主干道，荆州城区与公安县特别是江南埠河镇的联系将更加紧密。
三、短板在哪
公安县撤县设区，当前的阻力在哪？
一是政策因素。撤县设区，最大阻力还是政策。除了国家严控外，在撤县设区的具体执行过程中还面临一些阻碍，如从县级政府角度来说，此举将大幅缩减财政收入，弱化审批、规划等方面的自主权。此外，中心城区对县域产生虹吸作用，造成设区后县域拥有的资源反而变少，经济发展因此受限。
二是交通因素。荆州城区之所以迟迟不能向江南拓展，很大一个方面原因就是两岸互通缺乏桥梁，江北城区和江南地区只有荆州长江大桥一座桥梁，而且还是高速公路和城市道路混用，即使靠近荆州主城区的李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥建成通车，也不能有效满足未来江南新区和江北城区融合发展的需要，而且三座桥之间距离太远，无法满足两岸人民出行需要。同属长江中游的宜昌辖区内就有11座长江大桥，光市区内就有6座。
三是资源整合。一旦撤县设区，与荆州城区隔江相望的埠河镇可以优先整合融入，但是公安县城所在地斗湖堤，距离荆州城区30多公里，即便以后荆州长江大桥成为免费的市政桥梁，荆州城区和公安县融城发展的困难也很大，设区后公安城区如何摆布还需要长远谋划。
四、未来展望
公安县撤县设区一旦成功，将彻底改变荆州中心城区东西狭长，缺少腹地和纵深的劣势，实现江北主城和江南新城一体、抱团、融合发展，而且也可以在人口、经济、发展空间上提升一个量级，荆州城区的影响力、聚合力和吸引力也会进一步提升。而且未来，随着荆荆高铁南延，未来还可以顺势规划荆州南站，承接武贵、荆岳、荆常线路，打造高铁新城和区域枢纽，发展前途不可限量。
