1992-2002：无比怀念那十年

1992-2002，新中国历史上唯一一个公务员负增长的十年。

公务员人数，在政府公开统计年鉴里面都有。比如最新的2022年的中国劳动统计年鉴记录了2021年底的公共管理、社会保障和社会组织就业人数：1985.8万人。其中，党的机关和国家机构工作人员（包括雇员）1939.5万人，占这个统计口径总人数的97%。这个统计口径里还有少量社会组织人数，不属于公务员。但影响不大，我们后面不作更细的区分。

我们更感兴趣的是趋势，所以查了一下历年的人数情况。注意哈，公务员人数的单位是“万”。

2012年到2021年，增长444万人，年均增幅3%。2012年中国人口13.6亿，2021年中国人口14.1亿，人口年均增幅约3.6‰。所以，公务员增加速度是人口增加速度的8倍。不过，2020年公务员人数是减少的，比较罕见。不知是否因为防疫压力过大引发的人员离职等等原因。那么，再往前十年呢？

2002年到2012年，增长485万人，年均增幅4.6%。2002年人口12.85亿，2012年人口13.6亿，人口年均增幅约5.8‰。公务员增加速度是人口增加速度的大约7.9倍。当然，公务员人数随着社会发展必然会有一定的合理增幅。毕竟社会在发展，人口在增加，法治在进步，管理日益规范。社会应当警惕的是官僚主义带来的财政供养冗员增加。现在我们重点来看看1992年到2002年。

很神奇的10年！公务员人数减少92万人。

然而，这十年中国人口从11.72亿增长到12.85亿，人口年均增幅约9.6‰。这十年GDP从2.72万亿增长到12.17万亿，GDP年均增速10%。如此迅猛发展的时代，公务员人数却没有增加，甚至有减少。1992年前的公务员人数也有记录，增长速度比改革开放后还快。所以，1992年到2002年，这可能是到目前为止，共和国历史上唯一财政供养人员不增长的时代。也许原因确实是没钱，那时政府最头痛的问题就是发工资。朱镕基明确提出“地方财政首先要保工资发放，对过去拖欠的工资，也应尽快补发。宁可不上新的建设项目，不办或者少办不是急需的事，也要确保工资按时足额发放”。既然没钱，当然就很难增加公务员了。

但是，我认为这并不能算主要原因，因为之前也缺钱。政府开始有钱是在90年代末期。2000年，朱镕基总理宣布，全国公务员自当年起连续加薪三年，目标是让公务员的薪水三年翻番。目的有两个，一则高薪养廉，二则要扩大消费、提振内需，不涨工资怎么有消费力呢？所以，这十年公务员人数不增加的真正原因来自于执政理念。因为那一届政府的理念很明确：转变政府职能，政企分开。

市场的归市场，政府不能过多地干预市场。朱镕基的原话叫做“政府是管市场，不能办市场”。管市场是指建设公平公正法治的市场秩序，办市场是直接参与经济活动。那一届政府认为，只有砍掉职能才能精简机构，而只有精简机构才能克服官僚主义。对政府建设，我们现在有廉洁政府、高效政府等等提法。但那十年还提了一个现在很少听到的词：廉价政府。朱镕基解释说：马克思在《法兰西内战》中讲过廉价政府这个词，实际上就是指一个精简的、成本很低的、不浪费人民血汗的政府。

所以，在这种理念指导下，1992到2002十年之间，政府进行了两次以精兵简政为目标的力度极大的改革。1993年，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。国务院工作人员减少20%。1998年，国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。这一次的目标，是用三年时间将政府机构减员50%。

取乎其上，得乎其中。十年间两次大力度的改革也只是基本实现了公务员人数不增加而已，远未达到一开始所设想的减员规模。足见行政机构的生存惯性之强大，它一经创建便有了维持自我存在并不断缠绕壮大的生命力。

一方面是公务员人数快速增长，一方面却是基层为形式主义所累，总是有干不完的活。这是一个螺旋攀升的循环。官僚主义滋生形式主义，形式主义催生新的岗位，新的岗位创造新的需求，新的需求创造新的冗员，新的冗员助长官僚主义和形式主义。斩断这个循环的历史经验只有一个：砍掉职能才能精简机构，精简机构才能克服官僚主义和形式主义。