招标文件编制这4个点一定要注意！对招标的成败起着关键作用

浅谈排印装供应商招标中的几个注意事项

·廖斌·

最近几年，通过招标的方式产生排版、印刷、纸张材料供应商，是出版社普遍采用的一种做法。实际招标活动中，既要保证招标过程“合规”，又要能促进生产，是一项艰难且又必须完成的任务。所谓“合规”，就是排印装供应商招标活动要符合国家相关法律法规的规定。排印装供应商招标不仅仅是当前形势的需要，更是出版社完善内控制度的合理选择。排印装供应商招标不仅要在形式上符合当前形势的要求，更要在实质上促进出版社图书的生产。为了确保排印装供应商招标活动的顺利进行，出版社在招标过程中必须关注以下事项：

一、招标有哪些法律依据

为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）。2017年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议对《招标投标法》进行了修订。

2011年11月30日，国务院第183次常务会议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》），自2012年2月1日起施行。2017年3月1日，国务院对《招标投标法实施条例》第一次修订；2018年3月19日，国务院对《招标投标法实施条例》第二次修订。

排印装供应商招标虽然不属于《招标投标法》规定的必须招标项目，但招标活动也必须严格依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》的相关规定进行。在出版社组织实施招标活动之前，参与招标项目的人员必须认真研读《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，以确保招标活动符合相关法律法规。

二、采取哪种方式招标

采取哪种方式招标，是组织实施招标活动之前就要确定的事项。《招标投标法》规定，招标有公开招标和邀请招标两种方式。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

从两种招标方式的定义，可以看出二者的区别：

（1）邀请的对象不同：公开招标的邀请对象是不特定的法人或者其他组织，也就是只要符合招标人招标资质要求，且有投标意愿的企业都可以参与招标活动。邀请招标的邀请对象是特定的法人或其他组织，也就是只有被邀请的企业才是合格的投标人。

（2）信息发布的方式不同：公开招标是通过在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告来吸引企业参加投标竞争。邀请招标是通过向特定企业发放投标邀请书进行招标信息发布。

（3）投标人的数量不同：公开招标参与投标的企业为非特定对象，参与投标的企业一般会比较多。邀请招标参与投标的企业为特定的邀请对象，虽然有最低数量不少于三家的限制，但能参与投标的企业相对较少。

（4）竞争程度不同：公开招标由于参与投标的企业较多，中标的竞争会比较激烈。邀请招标参与投标的企业较少，虽然仍然会有落标企业，但竞争性相对较弱。

出版社对排印装供应商招标方式的选择，跟当时的外部环境、政策导向，出版社的规模、印装管理方式、供应商需求数量等有很大的关系。从招标既要“合规”又要促进生产的角度综合考量，很难说公开招标方式一定就比邀请招标方式好，因为出版行业的印装项目有一定的专业性和特殊性，并且不同出版社的社情、招标时机、招标需求有别。从行业内排印装供应商招标的实践来看，前些年采用公开招标方式的出版社居多，但最近两年出版社逐渐青睐邀请招标方式。行业内一些大的出版社，比如人民教育出版社、外语教学与研究出版社、高等教育出版社等，近两年的纸张供应商招标均采取的是邀请招标方式。这些出版社在之前的公开招标之后发现，新招标入围的纸张，因为之前未曾有过试用和磨合，纸张质量、服务质量、送货周期等，多少会存在这样或那样的问题，给图书的印装质量、印装周期带来不小的负面影响。这些负面影响最终都能按照合同规定或协商的方式解决，但出版社图书上市的时间经常是等不起也不能等的。所以，经过几年的实践，现在越来越多的出版社在排印装供应商招标中采取邀请招标的方式。

三、由谁来组织招标

《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，既具备编制招标文件的能力，也有组织评标的能力。

《招标投标法》还规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。委托招标，就是招标人委托招标代理机构，在招标代理权限范围内，以招标人的名义组织招标工作。委托招标由代理机构代为编制招标文件、发布公告、开标、评标（开标、评标时招标人须派1名代表出任评委，参与开标、评标工作），然后由代理机构和评标委员会编制评标报告、发布评标结果公示和中标通知，最后由招标人和中标人签订中标合同。

从这些年出版社的排印装供应商招标实践来看，招标活动大多由出版社自行组织实施，委托第三方招标的比例很低。这与出版行业印装项目本身的专业性和特殊性不无关系。

四、招标文件怎么编制

招投标活动中，招标文件是整个招标工作的基础和依据，对招标的成败起着至关重要的作用。编制招标文件过程中，投标人资格的限定和评标方法的设置固然重要，但一些小细节也不能忽视。招标文件出现偏差，轻则降低工作效率，重则导致招标失败。以下几点是编制招标文件时必须注意的：

1.科学划分标段（包）

给排印装供应商招标项目划分标段（包）时，出版社对内要考虑排印装生产的实际需求，对外要预估供应商投标竞争状况等因素。要经过综合分析和权衡，科学合理地划分标段（包）。

2.合理设定投标资格条件

招标文件设定的投标人资质、业绩、信誉等资格条件，既要符合相关法律法规的规定，也要与招标项目的具体特点和实际需求相适应。比如，印装供应商招标项目中，在目前的环保要求下，印装厂取得绿色印刷资质是必须具备的资质，但是否通过环境影响评价（简称环评）却不能设定为必备的资质，因为申报绿色印刷资质是印装厂自己可以决定的事，但是很多客观条件（比如厂房用地必须是国有土地）却决定了印装厂可能无法申报环评，整个京津冀地区，甚至全国，通过环评的印装厂不到20%。

3.明确实质性响应的要求和否决投标的情形

招标文件必须明确投标人实质性响应的要求和否决投标的情形。如果投标人未对招标文件实质性要求做出响应或响应不完全，都将被视为投标无效。招标文件中的实质性响应要求和否决投标的情形，必须具体、清晰、明确，避免使用模糊的或者容易引起歧义的语言。

4.安排合适的投标和开标地点

投标和开标地点的安排要便于投标人寻找，还要便于投标文件的收集和搬运。比如，按《招标投标法》规定，投标截止的同时就应该开标，如果投标地点和开标地点相距较远，投标文件就很难按时搬运到开标地点。

五、招标公告在哪里发布

《招标投标法》规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的办法等事项。

《招标投标法》还规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。国家指定的发布媒介有《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》以及中国采购与招标网等。这条规定同时说明，依法必须招标项目的招标公告是指定媒体的，但非必须招标项目的招标公告可以不在指定媒体发布。

出版社排印装供应商招标，不属于《招标投标法》规定的必须招标项目。出版社在组织实施排印装供应商招标时，这些项目的招标公告，少数出版社选择在中国采购与招标网上发布，但更多出版社选择在自己的官方网站上发布。

六、哪种评标方法更合适

常用的评标方法有单项评标法、综合评标法、合理单价评标法三种。

单项评标法是一种只通过对投标人的投标报价进行评议来确定中标人的评标方法。单项评标法仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中标。

综合评标法是对价格、质量、工期、服务、信誉等因素进行综合评价来确定中标人的评标方法。

合理单价评标法是在所有投标人报价中，选择合理最低价者成为中标人的评标方法。这里“合理最低价”指能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外。评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。

出版社排印装供应商招标中，普遍采用的是综合评标法，少数采用合理单价评标法，几乎没有采用单项评标法的。

七、哪些关键时间节点要注意

依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》相关规定，以下时间节点在招标活动中要特别加以注意和把握：

（1）招标文件的领取或者发售期：不得少于5日。

（2）提交投标文件的期限：自招标文件发出之日起不得少于20日。

（3）澄清或修改招标文件的时间：澄清或修改招标文件影响投标文件编制的，应在投标截止时间15日前做出。

（4）招标文件异议提出的期限：投标截止时间10日前提出。

（5）招标文件异议答复时间期限：在收到异议之日起3日内答复，做出答复前，暂停招标投标活动。

（6）开标时间：与投标截止时间为同一时间。

（7）开标异议提出期限：当场。

（8）开标异议答复期限：当场。

（9）中标候选人公示期：不少于3日。

（10）评标结果异议提出期限：公示期内。

（11）评标结果异议答复期限：收到异议之日起3日内。

（12）合同签订期限：在投标有效期内及发出中标通知书之日起30日内。

出版社排印装供应商招标活动，是一项重要而复杂的工作，只有未雨绸缪，提前谋划，妥善处理好以上注意事项，才能保证招标活动的顺利进行。