2.8万亿，“基建狂魔”深圳又要修哪里？

文 | 麦培浩

编辑 | oubalu

每天唤醒深圳人的，不是手机闹铃，而是楼下“铛铛铛铛”的修路声。修楼、修路、修地铁……接下来，深圳又准备“修”哪里？

5月28日，深圳市发改委发布了《深圳市2021年重大项目计划》，根据规划，2021年深圳重大项目计划涵盖了536个重大项目，总投资高达2.8万亿。

项目清单显示，2021年536个重大项目计划总投资金额为28264.9亿元，同比去年增加了2416亿元，计划总投资金额创下历史新高。项目数量同比去年增加了49个，增加10.1%。

换言之，2021年的深圳，基建投入规模更高。这也会给深圳带来更为直观的变化。

首先，深圳继续“疯狂”修地铁。

包括地铁12号线、13号线、14号线、16号线、20号线工程以及6号线支线二期、7号线二期、8号线二期及11号线二期等，此外还包括西丽综合交通枢纽、前海综合交通枢纽、深圳机场至大亚湾城际、深圳机场至坪山段、深圳至深汕合作区铁路等重大工程。

很明显，深圳修地铁的思路，一边是完善城市内循环，同时加重了与大湾区城际之间的联系。期盼多年的深惠城际快速轨道，终于提上了日程。

同时，深圳继续“疯狂”修路。

包括滨海大道（深圳湾总部基地段）下沉改造、深汕西高速公路惠东支线、布吉南环路（西环路至禾坑路段）、海滨大道福州立交、坪盐通道、海滨大道一期A段（听海路-西乡大道）、宝鹏通道、深圳市东部过境高速公路连接线、深圳湾口岸公共交通枢纽、福田口岸公共交通枢纽等重大工程。

有人可能会奇怪，作为中国最为现代化、最崭新的城市之一，40年后的深圳为何还在做“基建狂魔”？其中一个理由是，深圳的基建正在不断完善城市的细节。2021年深圳的修路，就是在不断补强，不断扩充。

当然，如此规模地修地铁和修路，深圳出行暂时性的阵痛，也还会继续。

▲图源/深圳交通

那么，在2.8万亿的预算里面，有多少给了深圳最为短板的学校和医院？这是深圳人最为关心的问题。这一次规划中披露的占比并不高，至少比起大型城市基建而言。

其中，公共教育项目有15个，占比为2.8%。包括：

皇岗中学拆建教学综合楼项目、黄贝中学新建工程项目、东湖中学改扩建工程、罗湖外国语学校全寄宿制高中新建工程、市第十八高级中学、市第二十高级中学、坪山高中园、深圳职业技术学院深汕校区、深圳市柏朗思观澜湖外国语学校、深圳创新创意设计学院、深圳职业技术学院北校区一期、哈尔滨工业大学（深圳）国际设计学院、深圳音乐学院、香港中文大学（深圳）二期建设工程、深圳市第十五高级中学。

在有限的学校配比中，高中和创新型的院校是重中之重。

医疗项目共20个，占比为3.9%。具体包括：

精准医学影像大设施、国际肿瘤放疗产业基地、材料基因组大科学装置平台重大科技基础设施、南方医科大学深圳医院二期工程、华润九新与罗氏集团生物药国际化高端制造合作项目、百旺信应急工程建设项目、细胞产业关键共性技术国家工程研究中心建设、深圳乐土沃森生命科技中心、深圳市康复医院、深圳市坪山区生物医药企业加速器二期项目、坪山区第三人民医院项目、坪山区人民医院迁址重建、深圳润杰中医药研发及产业化应用、深圳原子制造新材料基因科技产业创新中心、卫光生命科学园、宝安生物检测与诊断产业园、脑解析与脑模拟重大科技基础设施、合成生物研究重大科技基础设施、康泰生物产业研发总部基地、医疗器械联合生产用地项目。

其中，生物医药企业主导的产业扩张或新项目研发基地数量，高于政府主导的公共卫生医疗配套。

▲坪山区第三人民医院项目

如果算上高速公路建设、棚户区改造、旧改、城市更新、市政工程等基建项目，那么深圳2021年重大项目规划中，政府主导的基建项目就已经将近150个。占比接近28%。这些重大基建项目，不仅仅是未来几年拉动深圳经济增长的核心引擎之一，而且是为未来十年二十年深圳的发展打下基础。

这也延续了深圳多年来的一种发展思路：保持以基建、房地产为代表的固定资产投资增长，对深圳GDP增长的贡献率。

必须承认，深圳依然需要基建。大型城市基建不断在完善深圳城市的细节，提升城市生活的效率。可以说，每一轮的基建，都会让深圳脱胎换骨，迎来质变。

但是，今天的深圳，是否依然需要基建和房地产，构成GDP增长的动力？这几年的数据告诉我们，深圳其实需要有新的发力点。

根据深圳统计局数据，2018-2020年，深圳的固定资产投资分别同比增长20.6%、18.8%、8.2%。以2020年为例，2020年深圳GDP为2.77万亿元，同比增长3.1%，高于全国的2.3%，领先国内四大一线城市。但是从“三驾马车”的贡献来看，深圳全市消费总额为8665亿元，同比下降5.2%；而固定资产投资同比增长8.2%，高于全国的2.9%。

说明深圳的基建、房地产很硬核，但是消费却在悄然疲软。

更直接的案例是，深圳在5G基站上的投入巨大。截至2020年末深圳5G基站就超过了4.6万个，比全欧洲的5G基站都多。但是如此巨大的投入，却没有实现相应的产业化。

以财政部前部长楼继伟在接受财新采访时的话来说就是：“现有5G技术很不成熟，几千亿的投资已经布下去了，运营成本极高，找不到应用场景，今后消化成本是难题。”

不过，在这份2.8万亿的规划表当中，我们也看到了深圳的“突围”。

在这次重大规划中，深圳重大基础科学研究有了突破，共有7个重大项目：

深圳中能高重复频率X射线自由电子激光、深圳中能同步辐射光源、深圳市第五代移动通信试验网络、未来网络试验设施国家重大科技基础设施、合成生物研究重大科技基础设施、脑解析与脑模拟重大科技基础设施、深圳中国计量科学研究院技术创新研究院建设工程（一期）；

从近十年来看，深圳在华为、腾讯等一批互联网和科技企业兴起过后，深圳科技创新企业数量的增长就颇显乏力，这恰恰说明，深圳需要基础科学研究作为科创产业发展的“护城河”。

如果说，过去40多年深圳的奇迹，是因为赶上了全球化的新浪潮。那么在如今大疆、华为、中兴等面临技术封锁的严峻全球化形势下，以芯片、人工智能、生物科学、高端制造等为代表的先进科技产业就成为深圳未来创新可持续发展的核心因素之一。

现在，深圳需要赶紧补上基础科研、民生等短板，2.8万亿的重金投入，为未来打造“护城河”。