民办学校获事业单位身份 一池春水活起来

柯桥中心幼儿园民办事业单位授证仪式

过去，只有“官办”的公益机构才是事业单位，“民办”的被称作“民办非企业”。一个月前，这个传统在柯桥已被打破。

8月24日，柯桥首家民办事业单位——柯桥中心幼儿园收到全区首张民办事业单位法人证书。如今，身份转换已经满月，角色转换可还适应？改革有没有一些新动向？

“柯桥中心幼儿园是首批唯一试点单位，目前正在总结试点经验、完善政策体系，条件成熟后逐步向其他公益服务领域拓展。”区编委办有关负责人说，这是我区社会公益机构改革迈出的“第一步”。

不拘一格打破“血统论”

民办公益服务机构在政策、地位、利益保障机制等方面受到一定程度制约，不但影响社会资本投资公益事业的热情，还影响人才流动。以民办学校为例，过去由于“名分”限制，民办学校在师资管理、税收政策、土地使用等方面都没法获得政策优惠，民办学校投身市场竞争，相较公办学校，显然是先天不足的。没有编制，没有政策优惠，优秀人才就很难留下来，这是一个共识。长期以来，民办学校犹如夹缝中的小草生存不易。“老师福利待遇和公立学校无法同等，即便是我们培养出来的优秀老师，也存在着‘身在曹营心在汉’的想法，留不住好老师，学校就很难有更大的发展。”区教体局相关负责人表示，民办学校跻身“事业单位”，有了来之不易的“名分”，对打破“血统论”和“人才瓶颈”都是一次有益尝试。“随着改革的推开，编制内的原公立学校的优秀教师，会向民办学校合理流动，我们也会进行引导。”

“虽然我们还没有迎来有事业编制的新伙伴，相信不用等待太久。”在柯桥中心幼儿园，园长黄英说，民办事业单位的职工能够享受到事业编制的种种好处，各种社会保障包括职业年金和住房公积金等，这将对民办学校和民办医院职工构成极大鼓舞，有利于增加职工的集体荣誉感，增加人才队伍的稳定性。在民办学校既能保有事业单位身份，又能获得较高收入，必然会有优秀的人才愿意到民办学校来。她更表示，作为首家试点单位，柯幼会更好地履行社会责任，并更加注重自身形象。

“编制＋高薪”未来可期

近期，某权威问卷网站对2000余人进行了一项调查显示，71.8%的受访者找工作时仍看重编制，其中20.0%的受访者“非常看重”。

“公办幼儿园的待遇低，一开始我就知道。”家住钱清镇南钱清村的小郑是湖州师范学院学前专业的应届毕业生，小郑说，之前学校组织了几场民办幼儿园招聘会自己都没去，就是一门心思准备考编制。虽然公办幼儿园待遇不高，但仍然是自己坚定的首选。“因为外面的教育机构，感觉很多都是吃青春饭的。他们要求高，压力也大。拿高薪拼的是能力，如果有新人水平高于自己，就很容易被取代。而公办园毕竟有编制，保障大，工作比较安稳。”在她看来，编制就是工作稳定的代名词。

“毕业后希望回柯桥，考个事业编制，进入公立幼儿园。”小郑原本是这样规划自己的职业生涯的。

师范类专业的学生，大多奔着考编而去。有的毕业生会同时报学校当地和家乡的进编考试，还有不少同学从大三开始就准备考编，甚至在外面报培训班。“如果说既能够有编制，又能拿到高薪，这样的工作谁不想要。”得知柯桥已经试点民办事业单位，小郑表示，如果编制和高薪能够兼得，自己自然会考虑民办学校。

“有这样想法的学生和家长不在少数。”区教体局相关部门工作人员告诉记者，我区首家民办事业单位试点一个月以来，可谓是“一石激起千层浪”，高考应届生及家长都很关心这一政策。“这个改革就意味着，不管公办也好，民办也好，事业单位之间没有身份隔阂，人才流动相对容易。”该工作人员表示，假如事业单位只能公办，那么，人才流动就会局限在公办事业单位之间，如今出现了民办事业单位，将有利于人才由公办事业单位向民办事业单位流动，让优秀人才不光能拥有“身份”，也能拥有更高的收入。

不增负担激活“一池春水”

记者查阅我区《关于开展建立各类事业单位统一登记管理制度试点促进民办公益事业发展的实施意见》了解到，转登为事业单位法人的民办公益服务机构，具有与公办事业单位平等的法人主体资格，除经费财政不保障、人员财政不供养外，执行事业单位相关政策并在社保、收费、土地、税收等方面享受政府鼓励民办公益事业发展的扶持政策。

“不突破现有法律法规，也不增加财政负担。”区事业单位登记管理局相关责任人告诉记者，民办公益机构虽然转登为民办事业单位，但其民办性质并未改变，对民办事业单位经费财政不保障，其人员财政不供养。

“相较公办事业单位，民办事业单位还鼓励建立合理的投入奖励机制和职工薪酬制度。”该负责人告诉记者，灵活的价格政策，对于民办公益事业的发展是有促进作用的。《实施意见》中规定，民办公益服务机构登记为事业单位法人后，可适当放开收费价格。在扣除举办成本、预留单位发展基金、风险基金以及提取其他有关费用后，当年仍有收支结余，可合理确定举办方的投入奖励和职工薪酬。

我区外来人口多，对教育、医疗卫生等民生事业的刚性需求大。若缺少社会力量参与举办，财政全包办的话，财政负担实在沉重。区编委办有关负责人说，去年以来，区政府将建立各类事业单位统一登记管理制度作为重点工作，区编委办具体负责，先行在公益服务需求量大、社会关注度高、条件相对成熟的教育领域开展试点。最终选择了柯桥区中心幼儿园作为首批试点对象，并用了半年左右完成先期试点，初步建立各类事业单位统一登记管理制度。

“试想，民办事业单位的人才，既能拥有编制的保证，又能拥有较高的薪资收入，这就能促进民办和公办之间优秀人才的合理流动。”该负责人表示，如今，改革已进入深水区，接下来，更是要胆大步稳，解放思想，在不增加财政负担的前提下，激活一池春水，促进公益事业的发展。