确定被申请人的原则：谁行为谁被申请人

行政复议法草案第十八条是确定被申请人主体资格的规定，实践中由于行政组织体系相对复杂，行政行为方式相对多样，会给被申请人主体资格认定带来一定困难，如村（居）委员会、高校等事业单位、律协等行业协会、派出机构、开发区管委会。法理上一般通过“权（行政职权）、名（自己名义）和责（独立责任）”三个方面来认定被申请人主体资格，因此，草案除了明确规定认定被申请人的情形外，建议增加一款“本法没有规定的情形，参照行政诉讼法确定被申请人。”