长度小于5米船舶到底哪个部门监管？

【摘要】近年来，伴着经济的发展和群众海上休闲需求的增长，各类小型船舶如摩托艇、橡皮艇、交通艇、水上漂浮游乐设施等新生事物不断涌现，给海上交通安全带来很大隐患。小于5米船舶，主要以小型皮划艇、无动力帆船、小型橡皮艇、小型游钓船、水上摩托艇、水上自行车、水上步行球等多种形式体现，从事旅客休闲娱乐、旅游观光、垂钓体验等休闲活动，本文立足于海事法律法规规范，对长度小于5米船舶海事监管职责进行浅析。

一是法律规定“港务监督机构对沿海水域的交通安全实施统一监督管”。

根据《中华人民共和国海上交通安全法》第三条规定，“中华人民共和国港务监督机构，是对沿海水域的交通安全实施统一监督管理的主管机关”，港务监督机构是海事机构改革的前身，所以海事机构是当下沿海水域海上交通安全监管管理的主管机关。海事机构监管对象主要是船舶，该法第五十条对船舶的定义是“指各类排水或非排水船、筏、水上飞机、潜水器和移动式平台”，法律没有对船舶长度予以排除界定，因此海事机构对小于5米船舶的海上交通安全监管责任也没能排除。

二是条例规定“长度小于5米的艇筏的登记可以参照本办法执行”。

《中华人民共和国船舶登记条例》第五十六条中规定，“船舶”系指各类机动、非机动船舶以及其他水上移动装置，但是船舶上装备的救生艇筏和长度小于５米的艇筏除外，其对长度小于5米的艇筏予以除外；但从《中华人民共和国船舶登记办法》第七十五条规定“长度小于5米的艇筏的登记可以参照本办法执行”中可以看出，对小于5米船舶登记时可以参照执行，因此海事机构可以对小于5米船舶予以登记，且对船舶登记与否并不是考量海事监管职能的必要因素。

三是机构职能规定“通航水域安全监管由交通（海事）部门负责”。

根据中央编办发〔2005〕9号《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》中船舶安全监管职责：渔船安全监管由农业(渔政)部门负责；参加比赛的体育运动船艇安全监管由体育部门负责；其他船舶及经批准从事客货运输的渔船安全监管均由交通(海事)部门负责……水域安全监管职责：通航水域安全监管由交通（海事）部门负责……由此可以看出，小于5米船舶（除军事、体育运动、渔船外）在通航水域内的安全监管也由海事机构负责。

四是国家海事局答复“水上摩托艇安全监督管理应属于我们海事机构的监管范围"

中华人民共和国海事局关于对水上摩托艇监管请示是如何复函及留言的？“水上摩托艇安全监督管理应属于我们海事机构的监管范围。内河通航水域驾驶水上摩托艇的，由海事管理机构和乡(镇)人民政府监管。依据 二○○二年八月二十八日《中华人民共和国海事局关于对水上摩托艇监管请示的复函》（复函对象为陕西省地方海事局）称：“水上摩托艇安全监督管理应属于我们海事机构的监管范围。 ”（水上摩托艇长度一般小于5米）

综合以上四点，海事机构对小于5米船舶负有海上交通安全监管职责，但并不排除属地政府、安全生产监督部门及港航部门的属地责任、安全监督和行业管理。