我国西藏墨脱县为什么会被印度实控三分之二？怎么做才能收回来？

2010年12月15日，随着一声低沉的爆炸声，施工近两年的西藏墨脱公路控制性工程嘎隆拉隧道胜利贯通，这标志着墨脱距离摘掉“全国唯一不通公路县”的帽子又近了一步。

嘎隆拉隧道的胜利贯通，却引起了印度的不安。一些印度媒体声称：中国正加快西藏南部的交通基础设施建设，这将方便中国军队向所谓的“阿鲁纳恰尔邦”（即中国藏南）地区集结。另外随着中国在这一地区建设力度的不断加大，印度也抱怨说，大批原本住在这一地区的居民，纷纷逃到了实控线中方一侧。

“阿鲁纳恰尔邦”位于中华人民共和国西藏自治区南部，首府为伊塔那噶，是被印度非法侵占的中国的固有领土，历史上一直属于中国管辖。只不过在1914年英国人麦克马洪在西藏和英属印度之间设了一条麦克马洪线，将位于该线以南的伊塔那噶等藏南地区割给了英国，从而被印度占领。实际上中国方面一直没有承认，中方的观点是：中国所坚持的是中印传统线，藏南地区是中国的一部分。

在上世纪六十年代的中印战争结束后，中国其实已经取得该地区的实际控制权。在中国得胜之师撤出这一地区后，又被印度重新控制。两国的这一边界问题，也顾了中印关系的痼疾。

一、

制造中印两国边界问题的根源，就是那条臭名昭著的“麦克马洪线”。

1911辛亥革命爆发后，西藏同样产生了革命派和保皇派，两派的斗争严重地影响了中央对西藏的控制能力，于是英国当局趁中国新旧政权更替局势动荡之际，煽动部分藏人进行分裂活动。

1912 年 6 月，国民政府任命尹昌衡和蔡锷组建西征军，准备讨伐叛乱。但英国政府从中阻挠，抛出所谓“八一七备忘录”，声称英国政府从未承认也不打算承认中国有权干涉西藏的“内政”，并以中国答应英国的上述要求“作为承认中华民国的先决条件”。

当时的民国政府刚刚建立，国力微弱，不得不同意召开中、英、藏三方会议，讨论西藏的地位及其边界范围。会议期间，英方代表麦克马洪诱使西藏代表承认英方划出的英属印度与西藏的分界线。这条分界线西起中国与不丹边境，向东沿山脊和分水岭延伸至中缅边境，将中印传统线以北麦克马洪线以南 9 万多平方公里的土地划归英属印度。

7 月 3 日，西藏代表接受了英国人关于藏印边界的划界要求，并背着中央政府私下与英方缔结《西拉姆条约》，但中国历届政府从未予以承认。

抗日战争期间，英国逐步加强了对麦克马洪线以南的实际控制。1947 年印度独立时，企图继承英国殖民的藏南地区，遭到了国民政府的抗议，提出麦克马洪线是一条殖民主义时代英国人和西藏地方政府代表私自划定的，历来没有得到中国政府的承认，是一条不合理、非法的边界线。

印度独立后，尼赫鲁政府一直想继承英国殖民主义者在西藏地区的遗产，甚至扬言：“麦克马洪线这边的领土属于我们，关于它没有什么可讨论的。从拉达克至尼泊尔的边界，是根据长久以来的习惯所划定的。边界问题，不容谈判！”

对于印度政府的这种态度，中国政府肯定不能同意。周恩来总理在万隆会议期间便重申：“中国怎么能够同意强迫接受这样一个丧权辱国、出卖领土、而且这块领土又是如此之大的非法界线呢?”

新中国成立后，印度仍然一直盘算如何保留英国留给它在西藏的特殊利益。1950 年西藏和平解放时，印度就说这是中国在对西藏进行“侵略”；1951 年 2 月，印度又趁中国参加朝鲜战争之际，派兵占领中国西藏的达旺地区，后又侵占了原属墨脱县的门隅、珞瑜、下察隅等藏南地区，建立了所谓的“东北边境特区”。

更令人无法忍受的是，1954年，印度出版了新的印度地图，居然将藏南许多地区标成了他们的领土。之后，印度又实施“前进政策”，不断蚕食中国领土。中印边界战争发生前，印度在东段沿麦克马洪线设立了24个哨所，有的还在该线以北；在西段的中国境内设立了43个哨所。

二、

为了保证两国的和平，中国对印度的做法一直采取了忍让的态度，但印度却得寸进尺，竟然支持1959 年西藏上层发动武装叛乱，又向达赖提供“政治避难”，并强占了西藏的阿克赛钦地区和朗久及墩地区。

面对印度的挑衅，中国不得不进行反击，中印战争由此爆发。在不到一个月的时间里，中国歼灭印军 8900 余人，收复了墨脱全境，打到了非法的麦线以南100公里的地方，基本清除了入侵印军的驻点，取得了完全胜利。

1962 年 11 月22 日，中国宣布停火，主动在实际控制线上后撤 20 公里，中印边界战争至此结束。中国部队撤出后，印度又重新占领了这些地区。

需要强调的是，中国军队并没有完全从藏南的墨脱县撤出，而是留了一支部队在墨脱，形成了中国实控小部分墨脱，印度实控大部分墨脱的局面。

中印边界战争结束后，印度政府为了长期有效地控制占领的区域，采取了多方面的行动：一是向“阿鲁纳恰尔邦”大量移民，在短短二十年间，移民了 30 万至45 万印度人到此生活，导致该地区的印度族人口已经远远地多于藏族人口。

二是成立了“阿鲁纳恰尔中央直辖区”，后又于1987 年改为“阿鲁纳恰尔邦”，以强化对这一地区的行政管理。

三是加强军事占领。1983 年印度政府在麦克马洪线以北的桑多洛河谷地区建起了多个哨所，并派 兵常驻，以达到对藏南地区的实际控制。

面对印度的挑衅，中国一面通过外交途径向印度发出警告，一面把兰州和成都军区的部队派往前线。杨尚昆主席还利用访美的机会警告印度：“尽管中国要求和平解决问题，如果印度坚持在边界沿线进行侵略性的刺探，我们将不得不作出反应。”

见中国态度强硬，印度怂了。因为和中国相比，印度在军事上处于劣势，加上当时中国在国际上与美苏两国关系正不断改善，一向庇护印度的苏联这时也减少了对印度的支持，因此印度不得不停止了挑衅行动，与中国签订了《关于中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》。

三、

中国当时为什么不与印度一战呢？这是因为当时中国的改革开庭刚刚起步，正在大力发展经济建设，加上刚刚裁军 100万，大量军用企业转为民用，许多军工项目下马，与越南的战争还在时断时续，因此尽量采取用谈判的方法解决争端。

印度之所以想强占藏南地区，主要是想这一地区当成中印之间的缓冲区，同时继续英印时期印度人在西藏享有的特殊权益。这也是印度就算与中国一战，也要支持西藏独立势力，纵容和支持达年，赖集团的根本原因。

近年来，中印两国关系虽然在不断改善，但是印度认为中国是它最大的竞争对手和潜在威胁的观念也在增强。中国改革开放20多年来的快速发展和综合国力的增强，令印度感到不安和恐惧。印度指望利用藏南的缓冲区，减轻来自中国的威胁，并将此视为维护印度安全最经济的办法。

墨脱地处喜马拉雅山脉南麓，在藏语中意为“隐秘莲花”，其面积为1万平方公里。它的西、北、东三面被喜马拉雅山和岗日嘎布山阻隔，南面毗邻印度，素有“高原孤岛”之称，是中国大陆2000多个行政县中最后一个通公路的县。

从历史上看，墨脱又称“上珞瑜”。这里河流众多，年降雨量达到了9000毫米，植被茂密，土壤肥沃，有着“小江南”之称。居住在这里的珞巴族同胞，鼎盛时人口约有20万人。如今它的的大部被印度织，成了印度“阿鲁纳恰尔邦”，除了不到一万名珞巴族是中国公民之外，其余的珞巴人都住在印度占领区。

由于之前墨脱一直不通公路，因此要想守住墨脱这座藏南边防重镇，解放军的后勤压力很大。在对印作战期间，解放军也曾试过用直升机往墨脱运送补给，但都没有成功。

据许多在墨脱待过的退伍老兵回忆，直到上世纪90年代末，墨脱边防军还是靠人背肩扛和骡马来进行运输的。相比我军，对面的印军由于所处的位置海拔低，因此可以实现用飞机空运补给，这也是我军在中印战争之后主动撤退的一个原因。

四、

2009年，西藏自治区交通厅长赵世军在接受采访时说：从上世纪70年代起，国家就组织力量进行道路施工，可当时只修通了80公里，而且还是一条简易公路，距离墨脱县还有62公里。

到了90年代，西藏交通厅修通了一条简易路，但由于特殊的自然条件，刚修好的路很快被冲毁。直到“十一五”期间，国家在西藏通过开发“一江两河”(雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河)的水资源，兴建青藏铁路和那曲机场，乃至现在投资建设墨脱公路，必将为中央政府有效治藏打下坚实基础。

墨脱公路设计全长117.2公里，起于波密县扎木镇318国道与老扎墨公路的交叉处，止于墨脱县城莲花广场。在嘎隆拉隧道贯通后，一贯对华持敌视态度的印度《新喀拉拉报》撰文称，今后印度很难指望拿西藏问题充当对付中国的一张牌了。印度几家主要网站甚至要印度“借鉴中国的做法”。

值得警惕的是，印度内阁已同意在“阿鲁纳恰尔邦”修建两条高速公路，公路总长度为718公里，预计耗资330亿卢比。此举显然是针对中国在西藏大搞基础建设的一种抗衡姿态，特别是与印度向“阿鲁纳恰尔邦”增派重兵相呼应。

中国社科院军事专家黄克文认为，就藏南地区而言，该地区的政治和军事态势一直是中印关系中的敏感话题。在处理这一问题上，中国需要采取谨慎而有效的策略，以维护地区稳定和双方利益，同时还需注意印度对于该地区的态度和举措，加强基础设施建设和边境防御。

黄克文强调说：即使收复藏南之路困难重重，中国也绝对不会放弃属于中国的任何一寸土地，因为中国的领土完整绝对不容侵犯。

参考资料：

人民网：《通路十年看墨脱》

澎湃新闻：《莫迪称中印需抓紧解决两国边境局势，外交部：正密切沟通》