斑海豹小心！大连太平湾填海造地涉及保护区
导读
计划投资2000亿元的大连太平湾临港经济区填海开发项目未批先建，开工两年半。该港区的开发建设对局部功能区特别是斑海豹保护区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。
计划投资2000亿元的大连太平湾临港经济区（后更名为“太平湾沿海经济区”，为方便行文，本文沿用“港区”说法）填海开发项目，至今开工两年半。而5月中旬刚刚开过的评审会，令太平湾临港经济区“未批先建”的传闻坐实——太平湾港区开发建设并无依据。
据公开消息，5月14~15日，交通运输部和辽宁省人民政府联合召开《大连港太平湾港区总体规划》（以下简称《规划》）评审会，《规划》报告最终获得国内最具权威的港口和经济方面专家组的认可并形成了《〈大连港太平湾港区总体规划〉评审意见》，这标志着太平湾港区规划审批工作取得突破性成果，为规划获批奠定了基础。
但早在2012年的10月30日，被称为“实施全域城市化战略和东北亚航运中心建设的主要承载地”的大连太平湾临港经济区即告开工。当地媒体采用的报道标题为《大连港太平湾2000亿填海项目开工 十年内建成3亿吨港口》。
相关国家部委有关人士表示，一项《规划》通过评审会，仅仅是从技术上对项目可行性进行的探讨，距离真正获得国家批复，还有很长的路要走。因港区的开发建设对局部功能区特别是斑海豹保护区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。
太平湾临港经济区的大开发大建设，不仅没有获得国家层面批准，在地方也有多位专家对此规划持质疑态度。
《中国经营报》记者分别致函大连市委宣传部及太平湾临港经济区管委会，提出采访请求，截至发稿上述两方均未予回复。
“未批先建”开工两年半
打造新港城的大开发、大建设、大发展的帷幕轰轰烈烈拉开之时，大连太平湾临港经济区的设立及开发并未获得国家层面的批准。
国家发改委有关部门表示，没有收到过关于大连太平湾临港经济区的立项申请，也没有单独收到过关于大连太平湾港口的申请。
《中国经营报》记者搜索大连市、辽宁省、国家三级发改委网站，没有任何与“大连太平湾”相关联的申请或审批公告。
“从交通部和辽宁省政府联合召开的评审会来看，太平湾港区的开发建设规划和环评都还没有通过评审，也还没有得到辽宁省政府的批准，自然不可能在国家发改委立项。”中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑表示，按照流程，大连首先要得到辽宁省政府的批准，由省发改委将规划提交到国家发改委。
国家发改委有关人士表示，一项《规划》通过评审会，仅仅是从技术上对项目可行性进行的探讨，距离真正获得国家批复，还有很长的路要走。
一位投资商咨询交通部有关部门人士获悉，大连太平湾港区规划通过评审意味着交通部对这个规划没有大的异议，可以开始进行下一步的规划环评。
针对大连市未经批准已经开工建设两年半的事实，交通部上述人士表示，“未批先建”自然要受到处罚，处罚对象为项目单位和交通主管部门。
斑海豹或成环评最大软肋
国家交通部对规划没有太大异议，并不意味着大连太平湾港区规划接下来的审批之路就会一帆风顺。
据悉，下一步，大连市将按照部、省联合评审会意见修改完善规划，并待太平湾港区规划环境影响评价报告获得评审通过后，将《规划》报请交通运输部和辽宁省人民政府批复，为港区开发建设提供规划依据。
然而，这个“环评报告”极有可能成为大连太平湾港区审批迈不过去的一个“坎儿”。
记者从交通部有关人士处获悉，从交通部角度来看，大连太平湾港区分期实施方案在一定规模内是可行的，但是因港区的开发建设对局部功能区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。
“太平湾港区规划距离拿到批文还有很远的距离。因为这个地区和别的地区不一样，环评会非常地敏感，谁也不能保证就一定会通过，因为涉及到国家级生态保护区的问题，主要是指斑海豹保护区。”消息人士表示。
上述消息人士表示，辽东湾斑海豹问题，将是大连将要面对的一个“非常棘手”的难题。
百度百科显示，辽东湾斑海豹又名西太平洋斑海豹，属国家一级保护动物，渤海辽东湾是全球斑海豹8个繁殖区之一。2013年在辽宁举办的第十二届全运会上，这种唯一在中国繁殖的海洋鳍足类哺乳动物成为吉祥物。
1992年，大连市人民政府批准建立了大连斑海豹国家级自然保护区，1997年晋升为国家级自然保护区，主要保护对象为斑海豹及其生态环境，属野生动物类型的自然保护区。保护区位于渤海辽东湾大连市西北20公里的复州湾长兴岛附近，行政区域属辽宁省大连市管辖，面积67.2万公顷。
“斑海豹对栖息环境要求极高，哪怕是船只发动机的轰鸣声都能迫使它们离开栖息地，去寻找安静的场所。近年来由于栖息环境恶化导致斑海豹数量迅速减少，从1930年的7000多至今仅存2000多只。”大连市环保志愿者协会副会长唐在林表示。
媒体公开报道显示，这些年来从大连湾、金州湾、大窑湾、长兴岛、东港到太平湾，大规模的填海造地改变了大连海岸线的长度和形状，岸线资源人工化程度已经达到85%以上。近海滩涂、湿地迅速消失，鸟类、海洋生物生存环境受到破坏。以大连湾命名的大连湾牡蛎产地遭到破坏，斑海豹栖息地和回游路线也遭到严重破坏，近海生态遭遇前所未有的危机。
唐在林表示，太平湾100平方公里的填海海域，有一部分要涉及斑海豹保护区。
记者注意到，按照“政府主导、市场化运作”模式要求，大连太平湾临港经济区管委会代表大连市委、市政府负责开发区域内的动迁工作、建设项目手续核批、完成斑海豹保护区调整以及海洋功能区划、环境功能区划调整等工作。
而今，太平湾港区开工建设两年半，斑海豹保护区的调整工作并无明显进展。
大连市斑海豹保护区管理局有关人士表示，调整方案正在制定当中，初步的方案在2013年12月已由当地政府报至国务院，后来有些问题需要不断调整，今年刚形成新的方案，进入专家会提交阶段。
而国家环保部生态司保护区处表示，最近没有对斑海豹保护区做调整，也没有收到相关的调整申请。因为斑海豹保护区是国家级自然保护区，调整需要先行上报国务院，国务院转给环保部之后才能进行相关审批。（原文有删节）
