温州瑞安两村民因擅自组织民间划龙舟活动被拘留 律师：群众性活动组织者 未尽到安全保障义务应追责

因未经报备许可，擅自组织人员在村居河道进行民间划龙舟行为，温州瑞安市两人被警方行政拘留。

当地警方6月11日通报，9日和10日，塘下镇村民黄某（男，62岁）、李某（男，57岁）分别擅自组织人员在河道内进行民间划龙舟行为，9日的活动中龙舟沉水，船上人员均落水，经救援无人伤亡。警方依法对黄某、李某分别予以行政拘留9日、7日的处罚，案件正进一步调查。

今年4月，瑞安市政府发布通告，鉴于民间划龙舟活动存在摊派、低俗、迷信、无序等现象，决定2023年继续在全市范围内禁止民间划龙舟活动，严禁任何单位、个人以任何理由擅自组织和举办民间划龙舟活动（包括开龙舟鼓，建、修、借、租、买龙舟，组织龙舟上水，竞划民间龙舟等），严禁借建造龙舟或划龙舟的名义进行寻衅滋事、封建迷信、强制摊派、变相敛财等活动。对违反通告规定，不听劝阻，擅自组织、举办民间划龙舟活动（包括传统龙舟和小龙舟），违反治安管理行为的由公安机关依法处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

同时，坚持“规定时间、划定区域、限定队数”的原则，继续支持有序发展体育竞技龙舟运动，完善龙舟基地建设，引导发展龙舟协会（俱乐部），以各乡镇（街道）体育竞技龙舟分会为单位报名参加活动。

据介绍，由瑞安市政府举办的第九届竞技龙舟大赛将于6月30日在当地龙舟基地举行，使用指定的专用龙舟。

中国新闻网2014年一篇题为“浙江瑞安竞技龙舟取代民间传统龙舟”的报道称，清末民初以来当地多次发生由划龙舟引发的冲突、械斗。2008年6月，有村民因划龙舟产生纠纷，互扔矿泉水瓶、舟桨等并引发冲突；此外，民间龙舟活动还存在摊派、低俗、迷信等现象。当年，市政府在大范围征求意见后决定禁止民间划龙舟活动。

网友：划龙舟是封建迷信？我不理解！

对于此事，很多网友认为，市政府居然称划龙舟是封建迷信？那广州为何允许民间组织划龙舟？说到底就是治理能力差，想一刀切，图省事。

还有网友说，划个龙舟本来就是场竞赛，竞赛双方不服互相挑衅很正常，谁动手就抓谁好了，为何要禁止这项活动？那是不是以后所有的竞赛都不能民间组织了？

但也有网友说，当地市政府能做出这种决定，不是一拍脑袋决定的事，他们难道不知道这种决定做出来，会被网友们抨击吗？为何他们还顶着压力，坚持禁止民间龙舟赛，这说明当时已经严重到无法控制的地步了。

有一些当地的网友说，这完全是一场通过道德绑架建立起来的比赛。

律师：群众性活动组织者 未尽到安全保障义务应追责。

针对此案，头条号作者“法律公开课”@法律公开课进行了详细解读。

其实，从网友们的评论来看，应该是不喜欢当地市政府把一个众所周知的传统活动，说成是封建迷信。

但我们从当地市政府的通报来看，应该是在说组织活动的人存在封建迷信，而不是这个活动是封建迷信。

赛龙舟是中国端午节的传统民俗活动，发祥地还是在江浙地区，所以当地市政府不可能会犯这种低级的错误，认为赛龙舟是封建迷信活动。

其次， 当地早些年可能有人存在一些封建迷信，甚至变相敛财的行为。但这都已经过去那么多年了，现在是否还存在这种情况，无从考究，所以不应该继续一刀切下去，而是应当逐步开放出来。

既然有村民想组织民间划龙舟活动，那就让组织者提供完整的一套规划，以及安防措施，并进行报备。甚至还应当提供赔偿能力证明，以防出事后受害者得不到应有的赔偿。

值得注意的是，自愿参加划龙舟活动而受到的损害，是不能要求其他参赛者承担的，除非其他参赛者存在故意或重大过失。但是组织者就不一样了。

就比如本次事件，龙舟突然沉水了，那一旦有村民溺亡，组织者不仅要面临过失致人死亡罪的刑事责任，还要进行高额的民事赔偿。

《民法典》第一千一百九十八条规定，群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任，组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。

综上，我们认为村民们想自己搞赛龙舟可以，但组织者必须确保活动安全以及有赔偿能力，否则还是别搞了。在广州玩龙舟的，基本都是有几栋楼的房东，赔偿能力摆在那了。

3、至于黄某和李某二人，他们明知当地有禁止民间赛龙舟的规定，却擅自组织人员赛龙舟，还出了危机到人身安全的事故，处罚也是必须的。

《群众性文化体育活动治安管理办法》第6条规定，群众性文化体育活动的参加人数在200人以3000人以下的，由县级公安机关许可。

值得注意的是，如果参与文体活动人数不足200人的，公安机关也有权予以监督检查，并进行管理。

除此之外，在群众性文化体育活动进行中，如果出现对群众生命财产安全构成威胁的情况，公安机关可以责令其停止活动，构成违反治安管理行为的，依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

最后，堵不如疏，希望当地政府逐步开放民间赛龙舟活动，同时加强对民间赛龙舟活动的管理。

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（零度时评综合澎湃新闻、头条作者@法律公开课、网友评论）