布政使是个什么官？它又有哪些职权？权力比巡抚大？

首先我们来说说“布政使”这个官职的历史由来。

布政使这个官职是从明初洪武年间开始设立，其办公官署名称为“XX承宣布政使司”，是明朝的一级行政管辖地区，如“浙江承宣布政使司”、“四川承宣布政使司”、“交趾承宣布政使司（永乐五年设立，宣德三年又裁掉了，有点可惜）”等等，当时全国共设立有十三个（相当于现在省级行政区）。

承宣布政使司（简称布政司）是明朝参考元朝“行中书省（简称行省）”制度的基础上，修改了其中的权力架构设置的其中一司，另还有两司分别是都指挥使司（简称都司）及提刑按察使司（简称提刑司），合称为“三司”，这主要是为了更好的强化中央王朝对地方的管控，便于皇帝集权。

也就是说，元朝时的一个行省（权力很大，军政财集于一身），到了明朝将管辖区域作了调整变成十三个，每个一级行政区域由三司共同掌管，承宣布政使司主管民政财税等、都指挥使司主管军事屯垦等，提刑按察使司主管刑名司法等，三司互不统属，各自独立只对中朝廷负责。

而布政司分左布政使和右布政使各一人，这即是布政使官名的历史来源，从明初一起沿用到清末。

那么左、右布政使在职权上又是如何划分的呢？

左、右布政使两人官品一样，一开始都为正二品，后来修正为从二品，按古代左为尊的习惯，通常左的行政权与在朝廷的地位略高于右。

两个布政使在辖区内职权分工上不同，左布政使掌财税钱粮等，右布政使掌民生政务及官吏等。

那么布政使和巡抚相比，哪个权力更大呢？

布政使的权力被一分为二，而巡抚又如何，要比较它们两者的权力大小，得先了解巡抚这个官职是如何才生的。

巡抚两字有“巡行天下，抚军安民”之意，也就是代表天子巡视勘察各个地方，抚慰军队安定民众。最早具闻出现于南北朝时，明朝初年又拿出来用了几次，只是作为行文表达这样的意思，并不作为正式官职来用。

直到省级三司衙门沟通上出现了问题，才把巡抚变成一个临时官职，去到某些省协调三司。

朱元璋把一个行省分权成三司，本意是为了不让一省主官权力过于集中，想法很完美，但事实上，经过几十年的发展，到宣德年间各省内三司主官遇到大事件互相推诿，谁都不想担责，相互没有一个协调机制，导致重大事件得到不到有效解决，如出现叛乱、天灾人祸等。

像叛乱这类属于非常重大的事件，行政上民众需要布政司出面安抚，军事上需要都司出兵剿灭，司法上需要提刑司对叛乱者审理刑狱，这其中需要大量的人力物力及钱粮，三司协调不好就会使省内局势越来越混乱，甚至蔓延到周边省份。

因此，大明朝廷不得不从六部或都察院派出干吏大臣，以巡抚为临时官职，到各省协调三司并处理省内事务，差办完到中央后官职取消。

后来社会矛盾越来越多，重大事务也增多，以致于从宣德年开始，巡抚作为一个正式官职陆续派驻于各省，以行使监督抚慰地方民政司法等各项职权，原三司各职权不变，只是听命于巡抚，也就是在三司之上又多了一个主官，由此巡抚成为一省之内最高长官（后来又多了总督一职，高于巡抚，是两省或数省的最高长官）。

巡抚从临时官职到正式官职，以至于到景泰年间变成各省的常置官职，其职权也有些变化。到了嘉靖年间，巡抚的职能基本完善，又加入了军事权，最终集军政司（司法监察）三权于一职。

从中我们可以得出，巡抚比布政使的权力更大，巡抚有督责包括布政司在内的三司的权力，而布政使只负责布政司的职权。

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