天水市，这座充满活力的城市，正致力于打造全新的公共交通系统，为市民提供更便捷、更舒适的出行体验。其中天水有轨电车项目作为城市发展的重要基础设施，备受瞩目。然而该项目在2024年1月15日，被中央有关部门通报为整治形式主义为基层减负的典型问题。引发了社会的广泛关注和讨论。2024年8月29日，央视又对天水有轨电车项目进行了批评报道。再一次将天水有轨电车推向风口浪尖。

那么一个被当地政府寄予厚望，连续9次被写入市政府工作报告，多次被列为当地重点项目之一的有轨电车。为什么却落了个形式主义、不切实际、屡遭批评的负面形象。如今天水有轨电车一二期并网即将运营，一波三折的天水有轨电车项目到底经历了什么？未来又将何去何从呢？我们来深度剖析一下天水有轨电车工程的坎坷历程。

作为省列重点项目，官方对有轨电车寄予厚望

天水市有轨电车项目最早可追溯到2015年。《天水日报》曾报道称，2015年8月17日，甘肃省举行首届PPP项目签约暨推介会，天水市城市有轨电车成功签约。2016年天水市《政府工作报告》显示，2015年有轨电车试验段等项目启动实施，并提出2016年加快建设有轨电车一号线项目。

此后天水有轨电车一期工程进展迅速。2016年10月，一期工程完成立项，2017年年底基本完成前期手续，2018年年初启动建设。一期工程是天水市第一个采用PPP模式建设的招商引资项目，也是甘肃省首个采用PPP模式建设的城市轨道交通项目。天水市有轨电车示范线（一期）工程是甘肃省唯一一个进入国家PPP项目管理库的城市轨道交通项目，

天水市政府建设有轨电车的目的，是为了打造一个现代化、环保、高效的城市交通系统，提高城市品位，促进城市发展。天水市政府认为，有轨电车能够满足群众的出行需求，提升群众的幸福感。有轨电车作为新型轨道交通制式，其噪音低、能耗小、低污染，准点率高、舒适美观，有利于打造城市文化的名片和符号，提升城市居民的出行品质。有轨电车可以缓解交通压力，无疑为天水区域发展增添了新动力。天水城区地形狭长，官方对有轨电车项目寄予厚望，认为它将有效解决天水城市东西交通通畅的问题，加快促进秦州至麦积两区相向对接发展，这对于提升天水城市形象、完善城市功能、提升城市品位、方便群众出行具有重要的意义。

一期项目顺利建成运营，客流为何门可罗雀

2017年12月20日，天水市有轨电车示范线工程（一期）PPP项目中标公告发布，中国铁路通信信号股份有限公司/中铁十一局集团有限公司/中铁第五勘察设计院集团有限公司/苏州高新有轨电车有限公司（联合体）中标，项目总投资约人民币24.4626亿元。

天水市有轨电车示范线（一期）工程项目采用PPP模式，由政府方和社会资本方共同出资建设，政府出资方为天水市轨道交通投资建设经营有限责任公司，社会资本方成员为中国通号、中铁十一局及中铁五院。根据PPP协议约定，社会资本方拥有项目27年的特许经营权，其中建设期2年，运营期25年。

2018年7月,天水有轨电车示范线一期工程开工建设。2019年3月24日，《长沙晚报》报道称，中国通号旗下通号轨道车辆有限公司——中国通号长沙产业园13个月投产达效，长沙产第一条有轨电车今日正式下线，首批17列车辆将发往甘肃天水。

2020年4月28日，天水市有轨电车示范线一期工程顺利通过交通运输部科学研究院组织的初期运营前安全评估，具备开通初期运营条件。2020年5月1日，经天水市人民政府批复，总投资24亿元的天水市有轨电车示范线一期正式通车运营。这是中国内地第17座开通有轨电车的城市，也是西北地区首条建成运营的有轨电车线路。

该工程西起天水市秦州区五里铺，东至麦积区天水火车站，正线全长12.928公里，共设12座车站分别为五里铺站、闫河村站、县家路站、成纪新城站、天秀大桥站、藉河景观公园站、阳坡东站、铺经九路、市一中站、成纪新家园站、麦积公交总站、天水火车站。五里铺至天水火车站双线往返运行，首班车6：30，末班车21：30。早晚高峰期安排8辆列车上线运行，行车间隔为9分钟；平峰期安排5辆列车，行车间隔为14分24秒。现阶段采用单售票方式，票价2元。

作为甘肃省首个采用PPP模式建设的城市轨道交通项目，天水有轨电车承载着解决城市交通拥堵、提升公共交通服务水平的重任。天水有轨电车一期的顺利建成运营，不仅为市民提供了更加便捷的出行方式，也为城市的发展注入了新的活力。它极大地提振了天水经济社会发展的信心，曾经引爆过话题热议，刷新了天水的区域形象，但一切终究挡不住现实的骨感和理想的幻灭。

2023年天水市有轨电车一期客运量95.5万人次，客运周转量754.8万人次公里。这在53个城市轨道交通数据中排名靠后，仅高于红河、文山两地。，天水有轨电车一期年收入160万元，而年运营成本约4000万元，亏空约3840万元。而运营亏空主要来自财政补贴和运营主体自筹。

那么为什么天水有轨电车的客流量这么低呢？主要原因是天水有轨电车一期运营只有不到13公里，目前还不成网络，而且并不全在市中心，有轨电车和公交的换乘也不是很方便，大部分路段正好处于秦州区和麦积区中间地段，距离主城区较远，一期线路主要运行在成纪新城，其本身的纵深延展性也非常有限，无法满足市民的通勤要求，“内不通，外不联”，可达性、覆盖性欠缺，有轨电车虽然被定为“低运量轨道交通”，但其运量仍远远大于公交系统。将有轨电车建在客流都喂不饱公交线路的地方，自然会导致有轨电车无人问津，显得很“鸡肋”。因此上座率低，出现运营困境也就不足为奇了。

开建二期完善轨交网络，提高有轨电车项目综合效益

天水城区地形狭长，官方对有轨电车项目寄予厚望，认为它将有效解决天水城市东西交通通畅的问题，加快促进秦州至麦积两区相向对接发展，这对于提升天水城市形象、完善城市功能、提升城市品位、方便群众出行具有重要的意义。但是一期项目并不如天水市政府所愿。天水市政府也清楚地看到了存在的问题和事实，让有轨电车实现更大范围覆盖迫在眉睫，为了完善有轨电车网络，让有轨电车发挥应有的作用。

2020年9月28日，天水市有轨电车示范线二期ppp项目于在天水市公共资源交易中心公开招标，10月10日至10月31日与排名第一的候选社会资本方就PPP合同进行确认谈判，11月17日，中标结果公示期满，无异议。中标社会资本方为通号创新投资有限公司，中铁十一局集团有限公司，中铁第五勘察设计院集团有限公司，中国铁路通信信号上海工程局集团有限公司，通号创新浙江建设投资有限公司，通号建设集团有限公司，北京全路通信信号研究设计院集团有限公司，通号轨道车辆有限公司等联合体。

在一期工程投入运营半年后，也就是2020年11月23日上午，天水市有轨电车示范线（二期）项目举行开工仪式。二期工程正式开工，并同步实施羲皇大道提升改造工程和综合管廊工程，以及相应的供电、通信、信号、给排水、消防、绿化等配套工程。二期工程总投资65亿元，其中有轨电车工程投资约占３６.８亿元，羲皇大道改造工程约占１５.8亿元，综合管廊工程约占１１.4亿元。

天水市有轨电车示范线二期工程由天水市三中至五里铺段、阳坡东站至颍川河口段组成。线路全长 21.597 公里（其中设置高架线路 2.01 公里）；共设置车站 19 座（高架站 1 座、地面站18 座）；新建天水三中停车场 1 处；全线设置下穿隧道 145 米两座、特大桥 3086 米3 座、大桥 266 米两座、中桥 76 米两座、钢构桥 1152 米两座、行人天桥 88 米2两座及涵洞工程。

综合管廊工程西起核工业二一九地质大队、东至颍川河口，全长11.63公里。管廊位于羲皇大道道路正中央下方，管廊宽度9.45米至11.1米，埋深3.2米。管廊分为热力舱和综合仓，入廊管线包括2根热力管道、1根供水管道、1根输水管道、电力、通信线缆若干。

羲皇大道道路改造工程西起七里墩、东至潘集寨，全长18.3公里，将进行全方位的整体提升改造。包括新建雨水管道、污水管道、桥涵改造、路面改造、照明及绿化等施工内容。

值得一提的是，天水有轨电车二期工程的建设得到了甘肃省和天水市各级政府的大力支持。在《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》中，天水有轨电车二期工程被列为重点项目，充分体现了政府对公共交通发展的重视。

天水市政府对于新开工的有轨电车二期有所展望。“天水有轨电车现在客运量之所以少，与运行路线没有形成网络有关，二期项目通车后，会经过天水南站等区域，到时候有轨电车的客运量会大幅度提高。

二期项目建成后，在天水城区将构建形成功能层次清晰、覆盖客流走廊强化枢纽衔接、运营里程达34.6公里的一体化轨道交通网络。以有轨电车为导向的城市开发将加快消除天水市城区藉河、渭河两岸发展不均衡，轨道交通线网的逐步完善也将提高有轨电车项目综合效益。并对拓展城市空间、带动沿线发展，改善城市交通环境，推动全市经济社会高质量发展具有重要意义。

一期“人气冷”，二期“资金难” ，有轨电车工程困境中艰难前行

作为城市的“民心”工程，天水有轨电车不仅承载着市民出行的需求，更是城市发展的重要标志。通过有轨电车项目的实施，天水市将进一步完善城市基础设施，提升城市的综合竞争力。

但是二期工程开工后，由于受经济下行、减税降费、疫情冲击、楼市低迷等影响，当地财政收入受到明显冲击，出现下滑。天水市对土地出让收入依赖度较大，土地出让收入不及预期，一定程度上影响了当地可用财力。致使有轨电车项目政府资金投入不到位，项目建设陷入困境。

2024年1月15日天水市的“有轨电车”项目，被中央有关部门通报为整治形式主义为基层减负的典型问题。将该项目推向了舆论的风口浪尖。一时间天水有轨电车项目备受关注。引起热议。引发了社会的广泛关注和讨论。全国众多主流媒体均对此进行了报道和评论。

2024年1月，天水市财政局人士在接受《中国经营报》记者采访时称，在2015—2017年有轨电车项目规划和获批时，天水市财政状况非常好，以当时的财政状况来看，完成项目没有任何问题。因为财政情况较好，所以一期项目建设很快。2020年11月二期项目开工后受新冠疫情影响进度较慢，“在疫情防控平稳转段后，经济形势发生了变化，财政出现较大的困难，这是始料未及的”。由于资金投入不到位，二期工程三年来实际进度仅过半，导致施工工期延长，二期工程及羲皇大道提升改造进展缓慢，造成交通不便，经常拥堵，给群众出行和生产生活造成较大影响。

为了推动有轨电车二期项目继续建设，2024年1月，天水市政府组织相关设计院、项目投资和建设单位对现有设计方案优化，降低有轨电车二期投资规模，并多方筹措资金，细化了筹资时间表，力争有轨电车二期项目在2024年内建设完工。

2024年1月22日前后，该项目设计院——中铁第五勘察设计院集团有限公司、项目车辆供应商和建设单位——中国铁路通信信号股份有限公司团队均来到天水，针对二期项目续建、压缩投资规模等问题进行考察和协商。

就如何尽快筹措到资金，天水市财政局人士对《中国经营报》记者表示，一方面天水市2023年就开始向国家和甘肃省政府为有轨电车项目申请专项债，如果专项债资金在2024年能够到位，项目后续建设资金就有了保障。

另一方面，如果专项债资金无法到位，天水市财政局也正在制定多个思路的资金筹措方案。“多条腿走路、多渠道尝试，确保项目能够在2024年年底完工。

天水市财政局人士说，首先与社会资本方磋商谈判，按照以资源换资本的思路，积极筹措有轨电车二期项目资本金，其次是对接社会资本方联合体，在已到位资本金的基础上，争取社会资本方资本金优先到位，推动银行贷款落地。

与此同时，天水市财政局对市七届人大第六次会议第176号建议的答复中提到，未来三十年政府支出责任占比最高年份2023年为6.0409亿元，占市本级当年一般公共预算支出66.8843亿元的8.68%。这表明政府对于天水有轨电车项目的投资力度将持续加大，为项目的可持续发展提供有力保障。

2024年1月30日，天水市分管住建局的副市长胡志勇在接受《中国新闻周刊》记者采访时说，天水市正在全力以赴认真整改。同时天水有轨电车二期的资金问题会由省、市携手解决。天水有轨电车二期项目力争2024年3月全部复工，年内完成主体建设，经过一定的调试周期，2025年第三季度投入运营。

对有轨电车建成时间问题，天水有轨电车有限责任公司也明确了完工时间，根据进度计划安排，有轨电车工程部分，分阶段完成建设工作，新三中站至天水机场站段，总体计划2025年6月30日完成联调联试、试运行，开始初期运营；天水机场站至埠南路站，计划2025年9月30日完成联调联试、试运行，开始初期运营。

有轨电车项目股权结构，社会资本方实力雄厚

2015年8月17日，甘肃省首届政府和社会资本合作(PPP)项目签约暨推介会在兰州举行，天水市有轨电车成功签约。也是甘肃省首个采用PPP模式建设的城市轨道交通项目。天水市有轨电车示范线工程是甘肃省唯一一个进入国家PPP项目管理库的城市轨道交通项目。

天水市有轨电车示范线工程项目采用PPP模式，由政府方和社会资本方共同出资建设，该项目建设单位是天水市住房和城乡建设局，政府出资方为天水市轨道交通投资建设经营有限责任公司，社会资本方成员为中国铁路通信信号股份有限公司、中铁十一局集团有限公司及中铁第五勘察设计院集团有限公司。根据PPP协议约定，社会资本方拥有项目27年的特许经营权，其中建设期2年，运营期25年。

天眼查显示，天水通号有轨电车有限责任公司为天水有轨电车项目的运营方，其股权结构显示，控股股东为中国通号和中铁十一局，分别占股35.63%，天水市政府占股25%，铁五院占股3.75%。

天水市有轨电车示范线工程（一期）PPP项目中标单位为中国铁路通信信号股份有限公司/中铁十一局集团有限公司/中铁第五勘察设计院集团有限公司/苏州高新有轨电车有限公司（联合体）中标，项目总投资约人民币24.4626亿元。

二期工程还是继续采用PPP模式建设，中标社会资本方为通号创新投资有限公司、中铁十一局、铁五院、中国铁路通信信号上海工程局集团有限公司、通号创新浙江建设投资有限公司、通号建设集团有限公司、北京全路通信信号研究设计院集团有限公司、通号轨道车辆有限公司等联合体。

中国铁路通信信号股份有限公司，简称中国通号，成立于2010年12月29日。是国务院国资委监管的97家大型央企之一，是以轨道交通控制技术为特色的高科技产业集团，全球领先的轨道交通控制系统提供商。2015年成功登陆香港联合交易所，2019年作为首个中央企业和首个A+H股公司首批登陆上交所科创板，现有14家重要二级企业，员工总数2万余人。

中铁十一局集团有限公司是世界500强企业—中国铁建股份有限公司的骨干企业，前身为中国人民解放军铁道兵第一师，诞生于1948年，1984年兵改工后改编为铁道部第十一工程局，1999年12月更名为中铁第十一工程局。2001年8月改制为中铁十一局集团有限公司。2008年3月随中国铁建整体上市。

中铁第五勘察设计院集团有限公司前身是中国人民解放军铁道兵科学技术研究处，始建于1958年10月，现为国资委管理央企、世界500强中国铁建股份有限公司的全资子公司。

中国通号和中铁十一局不仅是天水有轨电车项目的控股股东，还是施工单位，中铁五院是本项目设计单位。其中中国通号是最主要的一家。中国通号作为国务院国资委监管的大型央企，是全球领先的轨道交通控制系统提供商，主要为轨道交通提供控制系统、信号系统等等。然而，它却将业务扩展到了有轨电车车辆装备领域，与中国中车集团形成竞争，而甘肃天水有轨电车就是它拿到了第一个订单。

中国通号有关人士曾对《中国经营报》表示，在天水市开始规划建设有轨电车之际，包括中国中车在内的多家企业均曾对该项目表现出浓厚兴趣，竞争非常激烈。中国通号能最终拿下该项目，主要原因是投资比例高。天水有轨电车项目是中国通号进军有轨电车车辆装备领域后拿到的第一个订单，最重要的是做好项目，形成示范，是否盈利并不重要。“按照项目PPP协议，中国通号可以通过供应车辆和后期的运营补贴逐渐收回投资成本。”

由此可见，天水有轨电车项目的社会资本方中国通号是全球领先的轨道交通控制系统供应商，中铁十一局是世界五百强中国铁建旗下的骨干企业，中铁五院是国有大型综合性甲级勘察设计院，这三家社会资本方作为央企，实力雄厚，这也为天水有轨电车项目的顺利实施提供了强有力的保障。

国家压缩项目政策收紧，天水有轨电车或成西北唯一

2023年12月，国务院下发通知，为防范化解地方政府债务风险，要求天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏12个重点省市份加强政府投资项目管理，要求这12个省市除基本民生工程外， 2024年不得出现新开工项目。近期不得再新建城市轨道交通和市域市郊铁路等项目。

列入名单的十二省市都是债务负担很重的“化债大省”，不仅被停止建设地方基建，同时还需应尽一切努力将“债务风险降至中低水平”。简单来说，就是中央给这12个“化债大省”划下了基建红线，债务不减轻，就不得重启大型基建项目。

　　按照通知所附的《重点省份分类加强政府投资项目管理法》，这12个省市中，在建项目总投资已经超过50%，已落实后续建设资金，并视情况优化建设方案、压缩投资规模的，原则上可以续建；项目总投资虽然超过50%但存在重大问题的，或总投资未超过30%的，都应缓建或停建。而国务院这个通知下发时，做为”“省、市重点工程”的天水有轨电车项目遭遇资金困境，正好被中央有关部门通报批评之时，

　 幸运的是天水有轨电车西段已完成全部路基的建设，东段阳坡至天水南站部分路基已经建设完成。有轨电车二期整体建设达到50%以上，投资额已超过50%，因此天水有轨电车二期项目在优化设计方案之后 ，落实后续建设资金的前提下，完全符合续建条件。

天水市政府表示，天水市区主要为东西走向且地形狭长，适合发展有轨电车。一条有轨电车线路即可成网，不需要四通八达的线路。有轨电车的建设有利于解决城市东西交通问题，加快促进秦州、麦积两区相向对接发展。“天水有轨电车现在客运量之所以少，与运行路线没有形成网络有关，一期工程所经过的区域主要是新区，周边所覆盖人群不到10万，所以客流量较低，二期工程经过天水市核心区，贯穿整个天水市主城区，并经过高铁站天水南站、天水机场等人流量大的区域，周边覆盖人群数量更大，“预计二期项目通车之后，天水有轨电车的客流量将出现几何级增长，人均运营成本也将大幅下降”。

天水地形狭长，适合发展轨道交通，同时对于公交全面掌握在私营公司的天水来说，同样要进行补贴，引入不同的交通方式和竞争机制，打破垄断经营，对于提升天水城市面貌绝对是一件利大于弊的好事，有些人对于城市的整体打造没有足够意识，包括对环境的治理与改造等硬件设施投入，这关乎的是十年，二十年后的长期效益与发展。不能只顾眼前。要用长远发展的眼光看待有轨电车项目，目前，天水有轨电车二期工程已经基本完工，已进入空载运行阶段，预计6月底投入运营。

天水有轨电车的建设将会大大改善当地交通状况，缓解城市拥堵问题，同时也能提高居民出行舒适度和效率。轨道交通的上下游旅客转移、多种运输方式转换等形式的互联互通也大大方便了出行。此外，有轨电车的建设也能促进天水市旅游开发，为经济发展注入新的能量。而随着国家对地方债”管理加强，政府投资项目压缩，政策收紧的形势下，随着天水有轨电车项目的建成，使天水或成为西北地区唯一拥有轨道交通的地级市。这对提升天水的城市品质和发展具有重要意义！

历经五年坎坷终建成，有轨电车成天水一条靓丽的风景线

轨道交通的确能提升城市品位和提供便捷的出行条件，但由于建设费用和运营成本高昂，很难达到经济方面盈利，尽管如此，在国内现有有轨电车系统中也不乏成功的案例。

而在有轨电车建设运营方面，放眼全国，天水应当向江苏淮安学习，淮安有轨电车是全国最成功的，连续 4年总客流居全国首位，从选线和运营来看，淮安有轨电车是为数不多的在市中心核心地段建立线路。而从运营角度上来说，运营方也十分用心，在保障安全的同时积极挖掘提速潜力，淮安有轨电车全程运营时间从66分钟缩短至48分钟，增加了有轨电车的竞争力，在线路布局上，淮安有轨电车连通了两大客流中心，有稳固的客流走廊；在运营思路上，淮安有轨电车拥有独立路权，信号优先，日常运营最高时速在55km/h左右，运行效率很高。种种有利条件加持下，淮安有轨电车的日均客流数据相当亮眼，市民认可度也高。

人民日报曾发文《基础设施不能只以盈亏论短长》，文章指出，公共基础设施不能以盈亏论成败，其第一位的目标是满足公众的基本需求。时至今日，人们普遍认同铁路、公路是公共基础设施，该突出公益性，其实地铁、机场也一样。公共基础设施如果能够在运营中实现收支平衡，当然最好不过。如果赚不了钱，也不能“一票否决”，简单地认定是“超前”或者“形象工程”。

欠发达地区每次兴建比较先进的项目，都会遭遇类似批评。欠发达地区的交通设施需要怎样的提升改善？还要多听听生活在那里的人怎么说！公共基础设施第一位的目标是满足公众的基本需求，如果能产生社会效益，欠发达地区的公共基础设施建设不可因“债”废止。天水有轨电车问题也反映出地域发展权利的极度不平等。

天水有轨电车二期工程自开工以来，遭遇疫情防控，经济下滑，资金短缺等因素影响，建建停停，可谓一波三折。由于工程困境造成的工期延长，致使交通不便，对广大群众生产生活影响很大，对于市民来说，有人吐槽它，有人无视它，有人说不该建，也有人在期待二期的建成，然而面对困境，市政府和社会资本方并未放弃，他们共同努力，克服困难，使得有轨电车项目得以继续推进。全面重启建设，避免了项目烂尾，闲置浪费现象的发生。

好在现在天水有轨电车工程克服困难，完成了二期工程，二期连接火车站，天水南站，途经西十里、天水郡、七里墩、分路口、等人口密集区，从东到西贯穿整个天水市两区主城区，将有效解决天水市城市东西交通通畅的问题，客流自然就有了。一期本来没有修到主城区，客流少，收益低并不奇怪，而拿一期项目的收益否定整个天水有轨电车项目，是思维问题。

天水市“有轨电车”项目，是一个既有利又有弊的工程，它既体现了天水市的发展愿景和城市魅力，也暴露了天水市的规划缺陷和管理漏洞。对此，我们不能一味地否定或者赞美，而应该客观地分析和评价。

天水有轨电车项目的成功实施，离不开政府、社会资本方以及广大市民的共同努力。天水有轨电车，路还有多长，将驶向何方？天水要做的就是要积极吸收借鉴先进地区建设轨道交通的先进经验和做法，在管理、运营等方面虚心学习，探索一条适合自身发展的路子，建设美好出行体验，创造天水便捷的未来！造福天水人民，让有轨电车成为天水一条环保便民的交通线和一条靓丽的风景线。