触目惊心！永久基本农田沦为垃圾场，整改为何成“纸面工程”？

5月18日晚，央视《财经调查》栏目曝光，在湖南湘潭、江西萍乡个别地方，生活垃圾、建筑垃圾，甚至包含危险成分的工业固废，还存在着违法违规堆存、填埋的乱象。

永久基本农田被垃圾掩埋

覆土整改实为“表面功夫”

《财经调查》记者来到了湘潭市湘潭县易俗河镇的水竹湾村。在村道两旁，记者发现了十余堆建筑垃圾被随意堆放在路边，水泥块、红砖、石膏板、瓷砖等清晰可见，垃圾堆混杂着混凝土、砖块、塑料、薄膜以及各种生活垃圾。

在石家坡组的一片树林中，记者发现了一个更大的垃圾堆场。

在湘潭市雨湖区长城乡的黑家湾社区，记者发现一个地块明显比周围的田块高出近一米，地上不见任何庄稼。

仔细查看，在地块的边缘可以看到不少大小不一的水泥块和砖渣。随后，记者扒开了覆土层，土层下面水泥块、钢筋等建筑垃圾随处可见。

记者登录自然资源部“永久基本农田查询平台”查询得知，这个地块的属性为永久基本农田。

当地村民告诉记者，早在2024年11月，当地媒体就曾对这块永久基本农田被违法违规堆存建筑垃圾的现象进行了公开报道。媒体报道后，雨湖区长城乡政府公开表态，会立即落实整改措施，回应民众关切。然而，记者在现场看到，乡政府所谓的整改，只是进行了简单覆土，建筑垃圾清运工作并未开展，这块永久基本农田依然面临着被撂荒的境地。

记者发现，永久基本农田被建筑垃圾和生活垃圾违法违规侵占后，仅仅在垃圾表面覆盖一层薄土的情况，也在雨湖区的其他几个村镇存在。

不仅是在乡村，在湘潭市区的一些角落里也隐藏着被无序堆存的建筑垃圾、生活垃圾。

在潭州大道这条岔路的尽头，是一座座庞大的垃圾堆场。这些垃圾堆并没有按照相关要求采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。

在潭州大道与湘潭市区北二环交叉路口，沿着湘潭市区北二环往西，记者看到，大量建筑垃圾被随意倾倒，长长地铺了一路。潭州大道往南不到300米的位置，在一片菜地和水塘之间，也形成了一座垃圾堆场，不少垃圾在雨水冲刷和重力作用下，已经滑入了附近的水塘。

公开信息显示：为了整治渣土运输和建筑垃圾倾倒乱象，2024年以来，湘潭市推动建立“三联单”管理机制，全面推行建筑垃圾产生、运输、处置核准制度。所谓的“三联单”是由产生单位、运输单位和消纳单位分别持有，以此实现对垃圾从产生到最终处置全过程的跟踪和监管。但记者在调查中却发现，个别企业依然我行我素，违规公开招揽生意。

今年3月，记者来到了位于湘潭市雨湖区和平街道的一家垃圾处理企业，企业负责人信誓旦旦地告诉记者，只要价钱合适，他们随时可以承接转运、倾倒建筑垃圾的业务，并进一步表示，自己的企业可以从事建筑垃圾的清运、处置，甚至还可以开具相应的“三联单”。

但记者查阅公开资料却显示，这家号称自己手续齐全的企业，因为多次违规清运、处置垃圾，已经在2025年2月24日被关停。

一家已经被责令关停的企业，却公开继续开展经营业务。记者了解到，由于当地群众多次反映该企业的问题，就在今年4月底，这家企业的垃圾堆场被彻底清运出了湘潭市雨湖区和平街道。

记者从湘潭市城市管理和综合执法局了解到两家具备可回收建筑垃圾与渣土处理资质的企业，分别为湘潭市绍翔环保建材有限公司和湘潭景宏石料有限公司。但是记者询问后得知，这两家企业仅针对自身生产所需以及具备回收再利用价值的建筑垃圾进行回收，对于其他难以转化利用的建筑垃圾，并不提供清运、处置服务。

2024年1月由湖南省住房和城乡建设厅发布的《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则》对建筑垃圾源头减量以及产生、收集和贮存管理，都进行了明确细致的要求。

但主管部门的管理措施，在湘潭多个小区里，记者听到的却是：具体的执行并没有“那么细”。

记者在九华湖壹号小区物业指定的建筑垃圾堆放点，看见一辆货车将未分类的建筑垃圾装车、运走。

经过十余分钟的行驶，目的地正是盘踞在潭州大道两侧延伸地带里的“垃圾山”。

仅3月15日下午两点到六点的4个小时内，这辆货车就完成了6车建筑垃圾的倾倒。而同一时间，还有更多满载着各种建筑垃圾、生活垃圾的车辆，把垃圾随意地倾倒在了这个没有任何环保措施的“垃圾山”里。

针对建筑垃圾面临的突出问题，湖南省住房和城乡建设厅组织各市州全面开展排查整治，严厉打击建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、处置、利用等各环节的违法违规行为。

废旧厂区沦为“垃圾山”

工业固废在村里堆起灰坡

在江西的萍乡市湘东区，部分群众反映，当地在未履行相关审批手续、无污染防治措施的情况下，从2021年起在杨家田地块违规设置弃土场，形成一座十余米高、占地数百亩的“渣山”。

而在萍乡市湘东区岩下里地块，违规占地52.6亩，露天堆存建筑垃圾、工业固废等56万吨。当地一些群众告诉记者，去年主管部门也曾前往现场调研问题整改工作。时隔近一年时间，记者来到萍乡市湘东区岩下里地块和杨家田地块进行调查走访发现，原本的“渣山”并没有消失，反而还在不断“生长”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，为了让卫星拍不出来，就在渣山上面覆盖一层土，这样的整改就是个“表面文章”。

杨家田地块、岩下里地块堆存点，均坐落于湘东工业园区内。这些地方的垃圾主要来源于工业园区产生的工业固废。随后，记者在萍乡市湘东工业区内，随机跟上了一辆从江西联达冶金渣处理厂驶出的货车，车辆最终驶入了一家叫萍乡市轩宇陶瓷有限公司的厂区，一货车的钢渣被倾倒在了这座黑色渣山上。

记者通过查询工商注册信息发现，这家名为萍乡市轩宇陶瓷有限公司的企业，早在2017年就被吊销了营业执照。如今，这个废旧厂区沦为了工业固废的“垃圾山”。

另一家名为德旺绿色环保科技有限公司的企业，主营业务包括炉渣和炉灰。记者看见，一辆辆满载炉灰的货车从这家企业出发，驶入了4公里外的湘东镇巨源村。很快，车上所装载的工业固废，就在村里堆出了一座灰坡，现场同样没有采取任何相应的环保措施。

针对工业固体废物肆意倾倒的现象，附近社区的居民感到十分无奈。只要一靠近这些灰渣堆，就会有一股异味扑鼻而来。

但是在现场，记者没有看到任何相应的处置措施。

村民们告诉记者，每逢降雨，雨水大量渗入灰渣中，这些废水就在没有任何疏导和净化处理的情况下肆意横流。湘东镇长荷社区曾多次向相关部门反映问题，但问题一直没有得到解决。

当地最新回应

连夜部署整改

针对《财经调查》栏目反映的湘潭市个别地区永久基本农田被建筑垃圾侵占、整改流于形式等问题，湘潭市委、市政府高度重视，迅速行动。5月18日23时左右，湘潭市相关负责人率市自然资源和规划局、市城管执法局、市生态环境局、市住建局等部门主要负责人先后来到雨湖区长城乡黑家湾社区和湘潭县易俗河镇水竹湾村垃圾倾倒现场，进行专题调度，要求思想认识到位、整改落实到位、问题剖析到位、举一反三到位、追责问责到位。雨湖区、湘潭县连夜部署整改工作。

湘潭市迅速成立由市委副书记、市长牵头的“永久基本农田保护与建筑垃圾整治专项办公室”，由分管副市长分领域牵头负责。

市自然资源和规划局制定农田恢复方案，牵头对全市永久基本农田开展卫星遥感监测与实地核查；

市城管执法局立即规范建筑垃圾全链条管理，加大专项整治力度，联合公安、交通等部门严厉查处建筑垃圾领域违法违规案件；

市生态环境局对工业固废堆存点实施“一企一档”动态监管；

市纪委监委同步介入调查，对雨湖区长城乡、湘潭县易俗河镇等地整改不力问题启动问责程序。

针对雨湖区长城乡黑家湾社区农田覆土造假问题，要求彻底清运填埋的建筑垃圾，同步开展土壤检测与修复工作；对湘潭县易俗河镇水竹湾村违规堆存点实施“一案一策”整改，并联合公安部门对涉事运输企业立案查处。

5月19日上午，雨湖区长城乡黑家湾社区和湘潭县易俗河镇水竹湾村现场已有数台挖掘机、渣土车在现场作业，清运垃圾。

与此同时，湘潭市雨湖区长城乡人民政府就此事回应新京报记者：乡长已前往涉事农田所在的高坪村处置。高坪村村委会一名工作人员表示，涉事农田占地约3亩，因堆放大量建筑垃圾，比周围农田高出约70厘米。该村从昨晚开始清理垃圾，预计3天清完。清理完成后，该农田或将用作水稻种植。

5月19日，萍乡市生态环境保护委员会发布“情况通报”称，萍乡市委、市政府高度重视，当晚即召开专题会议，决定立即组成联合调查组，依法依规依纪、实事求是调查处理。

同时，举一反三，制定工作方案，对全市工业固废、建筑垃圾、生活垃圾处理存在的问题进行全面排查，开展专项整治，坚决遏增量、消存量。针对专项整治中发现的工作短板、薄弱环节，有针对性地制定措施，进一步健全完善常态化治理机制。

“糊弄式整改”也该整改

如何处置生产生活中产生的固体废物，事关生态环境保护，事关经济社会高质量发展。根据固废法，工程施工单位应“按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置”“不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾”。现实中，固废处置涉及收集、贮存、运输等多个环节，以及住建、环保、自然资源、交通等多部门，由于监管部门多、责任链条长，很容易因各自为政形成监管盲区，给不法人员留下可乘之机。

然而，发生在湖南湘潭和江西萍乡的建筑垃圾乱象，显然不仅仅是不法人员“钻空子”这么简单——其中乱象早已曝光，相关部门也早已介入，“垃圾山”不仅没有被消除，反而逆势“生长”。令人大跌眼镜的是，有些地方为了掩人耳目，在“垃圾山”上覆盖了土层。如此欲盖弥彰的行为，无疑是假整改，真糊弄……

如此整改结果，无疑与公众期待相差甚远。

对这样的“表面文章”，相关方面显然不能容忍。土地管理法明确要求，“国家实行永久基本农田保护制度”“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途”。可见，对违反永久基本农田保护相关规定的行为，必须依法依规予以严惩。

而诚如不少网友所说，对如此敷衍糊弄的整改，当地难道没有实地核查整改成果吗？如果有，那么相应的流程是如何把关的？这层覆盖于建筑垃圾之上的土，是怎么堂而皇之地“进入整改流程”的？这些疑问亟待当地予以解答。

固废处置需要投入技术和资金，如果缺少强有力的制度约束，相关各方很容易出于利益合谋试图将固废垃圾“一扔了之”。

2024年10月25日，住建部会同国家发改委、生态环境部、公安部、自然资源部、交通运输部、水利部及国家铁路局，对城市建筑垃圾整治工作提出明确要求：重拳出击，力求实效，严肃查处违法违规行为；有针对性地查漏补缺，全链条加强建筑垃圾管理工作；加强统筹协调，协同联动，形成齐抓共管的工作合力。

整治建筑垃圾乱象“严”字当先，必须完善固废产生、收集、运输、贮存、利用、处置全流程排查工作，加大对偷倒乱倒、非法转运等乱象的打击力度。此次事件引发舆论关注后，江西萍乡表示，对全市工业固废、建筑垃圾、生活垃圾处理存在的问题进行全面排查，开展专项整治，坚决遏增量、消存量，进一步健全完善常态化治理机制。

实际上，建筑垃圾并非一无是处，如果回收处理得当，也可以尽可能实现回收利用。近日，生态环境部就国家生态环境标准《建筑垃圾污染控制技术规范(征求意见稿)》公开征求意见，这份技术规范构建了建筑垃圾“全生命周期”管理体系，覆盖产生、收集、贮存、运输、利用到处置的全流程，旨在推动建筑垃圾规模化利用，实现变废为宝。

建筑垃圾资源化，是城市可持续发展的必然要求。在明确责任、强化管理的同时，积极探寻建筑垃圾资源化利用的新场景，以资源的眼光去看待城市建筑垃圾，是一篇值得浓墨重彩的大文章。

与此同时，对以上这种掩耳盗铃做法以及其中所暴露出来的形式主义顽疾，不能也不该轻纵。据报道，当地纪委监委已介入调查，对雨湖区长城乡、湘潭县易俗河镇等地整改不力问题启动问责程序。人们期待，“糊弄式整改”能够得到法纪的严肃“整改”，并通过追责，铲除“糊弄式整改”的土壤。

19日上午，长城乡人民政府就此回应新京报记者：乡长已前往涉事农田所在的高坪村处置。另据央视新闻报道，湘潭市已成立由市委副书记、市长牵头的“永久基本农田保护与建筑垃圾整治专项办公室”，相关部门也已介入。

从当地各层级的连番表态看，这些垃圾无疑是能够被清理的，而且有着具体的、可持续推进的方法。那么，此前为何不能清理到位？这样的工作作风值得各地警惕。

要明晰的是，如此“糊弄式整改”，会导致问题持续拖延乃至恶化，加剧建筑垃圾对农田、地下水等带来的实际危害。而“整改—糊弄—再整改”的恶性过程，浪费的其实是包括人力、物力和监管等各类资源，持续消耗宝贵的公共资源。长此以往，难免会对政府的公信力造成损害，透支公众对政府的信任。

目前，当地相关的整改工作正在推进中，而公众期待的是，不要再出现“敷衍整改”“糊弄式整改”的形式主义做法了，没有人希望“举一反三”只停留在口头上。因此，唯有各方彻底认识到问题所在，以严格举措清理后续隐患，树立正确的工作作风，方能确保类似问题不再出现。

来源：生态中国网综合央视财经、央视新闻、人民网、新京报；图文版权归原作者，本图文不做商用，如有侵权请联系我们删除。

来源：生态中国网

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