公务员都没有统一发型，还专业理什么公务员发型？

近日，山东省平邑县一理发店因门头悬挂的“专业理公务员发型”招牌引网友关注。

其实，想想都知道这是搞笑的，因为全国公务员700多万人，难道说有统一发型？

这当然不可能。

先不说公务员有男有女，有老有少，难道说发型都一样？再说，公务员还有没头发的、少头发的、聪明绝顶的，你怎么能要求统一发型？

这不由让人想起12年前的2009年，在昌平区北七家镇一村庄内，一家刚开张几天的小理发店吸引了很多村民的注意，因为该店名为“最高发院”。“取最高法院的谐音，挺有意思。”但也有村民表示，这是对国家司法机关的不尊重。

当年工商执法人员告知经营者，“最高发院”这样的企业名称，涉嫌违反《广告法》第七条第二款第(三)项有关规定，即使用了国家级、最高级、最佳等用语，是不允许的。

果不其然，2021年11月30日，平邑市场监管局回复极目新闻记者称，该店涉嫌违反广告法相关规定，目前已主动撤下相关字样。

中华人民共和国广告法第九条规定，广告不得有下列情形：包括使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象。

仔细分析，“专业理公务员发型”招牌更多是广告，还很难说使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象。

不过，这个案件的结果还是处理的不错。

执法人员称，当事人文化程度不高，开业时间较短，暂时也没有违法所得，情节轻微，所以只是责令改正，免除了相关处罚。

其实，这就是典型的首违不罚。

新修订的行政处罚法于2021年7月15日正式施行，这是行政处罚法自1996年颁布实施以来的首次全面修改。本次法律修改的亮点非常多，尤其是第三十三条新增了“首违不罚”的规定，即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

对于很多初犯者，主观上确实没有违法违规的意愿和冲动，只是对于某些方面的业务还不够熟悉，才导致违反问题的发生。因此，对于这样的初犯者，确实应当以教育为主，而不要动辄就处罚。如果不分青红皂白，拿起处罚的“武器”，就对当事人猛扫，从执法的角度来说，是没有任何问题的。但是，从处理行政机关与行政相对人的关系来看，可能就显得太过机械、教条和缺乏灵活性了，是会让行政执法越来越被动的。

行政机关实施“首违必罚”需符合行政处罚法第三十三条规定的三个要件：初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正。三点必须同时具备，缺一不可。其中，初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。

“首违不罚”有利于纠正行政执法“唯罚是举”的做法，但它并不等于“违法不罚”，不是公民首次违法的豁免权。此外，“首违不罚”也不排除给予违法行为行政处罚的合理性。这是在维护法律严肃性前提下，赋予执法裁量中适度人性化考量的弹性空间。

有了“首违不罚”后，执法人员有了更多行政处罚裁量权，应当规范程序，加强监督，防范“滥用”与“不用”。既要避免“首违不罚”成为轻微违法的放纵，也应防止同一领域、同类违法行为，执法尺度不一，影响执法公平。

如果市场监管人员运用首违不罚理论并对之进行阐释，或许这个案件的普法效果更好。

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今天是2021年12月2日，第四个宪法宣传周。

上午9至12时，王学堂将在揭阳市市场监管局宣读《新行政处罚法》，欢迎临近的朋友捧场。