向地下要空间 山东临沂探索节约集约用地新路

央广网财经临沂6月22日消息（记者初日）据经济之声报道，6月25日，第24个全国土地日，今年的主题是“节约集约利用土地、转变土地利用方式”。节约集约用地年年提，实践中遇到哪些困难？又有哪些新进展？山东临沂利用地下空间，实行项目混搭，擦出了节约集约用地的新火花。

地上是纪念馆，地下是商业设施，这两个看起来完全不同的工程项目混搭在一起，却探出了节约集约用地的新思路。来到宽敞的沂蒙革命纪念馆，很难想象两年前这周围都是低矮的门面房。如今，地上一到三层的纪念馆正免费向公众开放，地下两层正在建设中，不久后，之前拆除的商铺将换建到地下。临沂市兰山区区委书记耿学伟说，地下建筑面积达到3万平方米，比地上多1万平方米。

耿学伟：地下两层，一部分是地下停车场，另一部分就是商业建筑面积，地下二层还有6000平米的人防地下室。

2012年，临沂市将纪念馆列入十项民生工程，可放眼中心城区根本没有空地，纪念馆建在哪？临沂国土局开动脑筋，决定在盘活存量上做文章。局长李彦普说，不能总想着新增建设用地，而是要把存量土地的潜力挖出来。

李彦普：新增地用地指标，从国土部到省政府，控制的比较严格，没有办法，就是逼着你，必须眼睛向内，内部挖潜，盘活存量。

利用地下空间要开挖、做防水，这都会增加建筑成本，一般工程都是只开发地下一层做停车场，而这次土地使用者为什么有积极性深挖地下的潜力呢？原来越往地下开发，免征的费用越多。山东省国土资源厅总规划师宫志强说，通过优惠政策鼓励利用地下空间。

宫志强：城市配套费这块，你往下利用一层，免30%，利用二层，免50%，往下利用三层，全免。

同时，在土地出让价格上也有优惠。该区域评估地价每亩300万元，开发地下一层，地价打三折，就是每亩90万元，地下二层、三层都是在上一层的基础上再减半。通过节约土地，该项目土地增值1.47亿元。

但随之而来的问题是产权分散。商业及配套服务设施、人防工程，采取的都是不同的供地方式，而且有多个使用权人，如何确定土地权属呢？临沂国土局土地利用科科长沈庆国介绍，《临沂市地下空间建设用地使用权管理暂行办法》规定，根据使用权人各自建筑面积占总建筑面积的比例，确定地下空间建设用地使用权面积进行确权登记。

沈庆国：这样大家都能发到土地证和房产证，有产权保护，大家都放心。这个土地使用权是个空间的概念，是分层的、立体的。

《节约集约利用土地规定》将于今年9月1号起正式施行，国土资源部政策法规司司长王守智在此前的新闻发布会上说，从今年开始，要逐年减少新增建设用地安排，尤其要减少东部地区一些大城市的新增建设用地。

因此，要想破解经济发展中的土地瓶颈，盘活存量土地资源就成了的重要途径。

王守智：规定提出，鼓励建设项目用地优化设计，分层布局，充分利用地上地下空间。

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