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有人在网上吐槽，说现在政府机构的去行政化模式太可怕，将很多事情外包给第三方去做。

有功劳是机关的，出了问题则由第三方负责，即人们常说的临时工。

临时工的问题确实存在多年，不过去行政化，以及行政市场化，最初的目的是为了裁撤机关里的冗员。

那么，去行政化究竟是好还是坏？临时工的问题又是如何产生的呢？

下面，就来聊聊几十年来的机构精简问题。

当年的编制下养了很多闲人

如果回到上世纪80年代以前，除了农民，全社会所有有工作的人，严格意义上来说都是有编制的。

因为在计划经济时代，既没有雇佣关系，也不存在失业。一个人不管从事什么工作，只要进了单位基本上就能干到退休。

当然从类型上来区分，虽然那时候的人们都在编制内，但不同编制之间，还是有三六九等的。一个城市街道办主任的编制，肯定比轧钢厂工人的编制好。

除此之外，所有人都在编制也暴露出了另一个问题，不干活只领工资的人越来越多，也就是人们常说的冗员。尤其是在一些机关行政单位，冗员的表现往往更突出。

电视剧《情满四合院》里，傻柱在轧钢厂当厨子，有一个领导吃饭的场景相当震撼。轧钢厂里的主任一把手有一个，而副主任居然有七八个甚至十来个。

试想一下，每个机关的行政岗位都养着这么多的闲人，财政能吃得消吗？更为关键的是，只要编制还在，这些闲人哪怕退休了，依然还靠财政养活着。

也正因为如此，国家从上世纪70年代末开始，便着手裁减冗员。不过，编制也随之更加吃香。

编制：人们向往的铁饭碗

资料显示，我国在40多年的时间里，从中央到地方，机关机构共精简过5次。

如果说过去的编制是个人都有，随着机构的不断精简和冗员裁撤，原本大量有编制的岗位不存在了，以前很多在编制内的人也只能自谋生路了。

举个最简单的例子，比方说过去机关单位里的后勤服务人员，不管是厨师还是清洁工，他们的待遇虽然不能和行政工作人员相提并论，但好歹他们也是有编制的。

而随着机构精简，很多曾经在编制的岗位，统统都不纳入编制体系了。在各机构中，那些劳务性、日常性和非技术性的工作岗位，从此不再是编制岗位。

比如2001年，国家启动的县乡两级行政机构精简，有30%到50%的人员被精简掉了。很多原本在编制的岗位和人员，精简之后都成了合同工。

机构精简和冗员裁撤，正是去行政化的体现。事实上从上世纪80年代到90年代，机关事务管理去行政化一直在推进。

也正因为如此，编制在人们的心目中更加吃香。因为失去了编制的人，要完全在市场经济下去找工作，各方面的待遇尤其是稳定性，不再是长期的。

近年来社会充满不确定性，企业频繁裁员，编制岗位和工作，对人们的吸引力就更大了。这也是为什么，近两三年来，考公考编的年轻人越来越多的缘故。

但值得一提的是，虽然编制岗位还有保留，但不同编制之间的区别也还是存在的。

国内目前的编制岗位，分为行政、参公事业和事业三大类。

行政类编制，就是人们常说的公务员。从中央到地方，各职能管理机构的正式工作人员都是行政编制。他们的工资福利由国家统一拨发，就是俗称的铁饭碗。

参公事业编制，其岗位虽然不是行政管理部门，但仍属于公共职能部门。比如银监会、证监会、气象局这些机构，其岗位都属于参公事业编制。

这类岗位的待遇和福利保障，与行政编制的公务员几乎没有区别。

最后一类便是事业编制，所囊括的范围更广。事业编制对应的事业单位，虽然不属于政府机构，但这类机构带有公益性，由国家财政拨款。

比如图书馆、学校、医院、各种科研单位等，其中的很多岗位都属于事业编制。

综合对比来看，前两类的编制，肯定要好于事业编制。尤其是在去编制化的浪潮中，行政编制和参公事业编制，基本上没有受到影响。

而在事业编制里，那些靠国家财政全额拨款的单位，又明显好于差额拨款和自负盈亏的单位。

说白了，编制依然分三六九等，由国家财政养活的编制岗位通常更好。

虽然现在的年轻人都向往编制，但在目前编制改革的浪潮下，未来的铁饭碗，可能就不再像现在这么“铁”了。

比如河南省，2021年底启动了新一轮的事业单位重塑性改革。按照规定，未来科级和事业编制16人以下的事业单位将裁撤。

根据今年4月发布的最新消息显示，河南全省的事业单位精简了60.7%，有137个事业单位被裁撤，编制精简了46.9%。

不光是河南，此前的黑龙江，也精简了事业单位和事业编制，规模分别达到了51%和29%。

如果未来精简编制的措施持续，传统印象中的铁饭碗就将慢慢发生变化。在这种情况下，很多原本被人看好的事业单位，要么直接消失，要么也没人愿意去应聘和报考了。

因为，一些事业单位的编制虽然取消了，可很多工作还需要人去做。那些被外包出去的工作，或者是签订了劳务合同的工作，就属于这一类。

而这类工作，很多人都是唯恐避之不及的。因为，这就是人们常说的临时工。

很多人以为临时工，是在机构精简后才出现的。而事实上，临时工的历史要更长。

1957年就出现了临时工

临时工，就是机关单位和事业单位，以雇佣关系招募的工作人员，还在1957年的时候，国务院就出台了关于临时工的暂行规定。

当时由于城市各工厂需要大量的劳动力，只能从农村招募工人。而在待遇方面，他们不同于有编制的正式工人。

后来，由于城市人口急速膨胀，农村劳动力流失，国家从1959年开始，又逐步清退临时工。

从这之后一直到80年代，城市各机关单位，再没有临时工的身影。而临时工的大规模出现，则是从80年代后逐步开启的。

一方面，城市大规模建设需要劳动力，大量的农民再次进城，这是一类临时工。

另一方面，机关事业单位的编制不断精简，有些工作需要人来做，会用雇佣的方式招募人员，这属于另一类临时工。

现在人们经常讨论的，正是后一类临时工。

比如一些国有企业，通常会把一些非技术性的工作外包出去，这类员工虽然也在国企上班，但他们并非单位的在编人员，福利待遇更是区别对待。

再比如城管出现后，各地城管部门的一线工作人员，都是由劳务派遣公司招募来的临时工。

这种临时性的工作，很少有人看得上，大部分都是进城务工的农民在做。

这也是为什么，近年来临时工往往会掀起巨大的舆论争议。

临时工会消失吗

现在企事业单位的临时工，做的事情比有编制的人，但工资待遇却不能和后者相提并论。尤其是在出现各种问题后，临时工往往还被拎出来担责任。

比如在2013年，中储粮黑龙江的储粮囤发生大火，4万吨的粮食被烧，损失8000多万元，事后的责任人认定为临时工。

至于各地城管暴力执法，事后由临时工担责的现象更是层出不穷。

这些问题都凸显了临时用工模式的弊端，可在国家法律的正式概念中，从始至终根本没有临时工的定义。

所以临时工的出现，事实上就是劳务派遣、转包、外包的体现，本质上都是为了降低用人成本。

另一方面，有些行政单位还是企事业单位，在精简冗员的同时，往往又面临着人手不够的尴尬局面。这样一来，就只能借用劳务派遣这张皮，私下里用着临时工。

至于说临时工未来是否会消失？在机构精简持续推动的情况下，未来这种用人模式大概率还会保留。

而这就又牵扯到了最本质的问题，即去行政化究竟是好还是不好？

去行政化的本质

一个国家，管理职能部门的人员太多，财政肯定承受不住。比如历史上的北宋，中后期由于冗员问题，使得国家财政最终被拖垮。

正因为如此，国家几十年来才一直在精简各类机构和人员。但就像上面说到的，人员可以精简，但很多工作还需要人去做。

正是在这种情况下，外包和劳务派遣的模式越来越突出，有人将这称之为行政的市场化。

一种观点认为，这种模式只要执行的当就很不错，既可以减轻财政负担，降低用人成本，又能提高工作效率。

但也有人认为，过度的行政市场化，会消解职能部门的责任意识。而且在劳务派遣和外包的模式中，也会滋生腐败和不作为。有观点甚至认为，行政市场化到最后，政府就变成一个巨大的中介了。

究竟哪种看法是对的，恐怕不能绝对的一概论之。因为不管是冗员还是政府的责任意识被消解，两种情况如果发展到极端，都会引发更大的问题。

换言之，控制政府机构人员，以及公务人员的责任意识，要把握好中间的那个度，不能让情况变得绝对化。

结语

政府是全社会汇聚而成的机构，其任务就是管理和服务。财政收入，要养活一个个具体的工作人员。

在工资福利领域，每年财政投入多少，工作人员的责任意识发挥如何，两者之间是存在性价比的。

人员过于臃肿，自然就会裁撤一下；反过来外包工作如果产生更多问题，社会又会呼吁政府加强自身的责任意识和职能。

说白了，这个问题不会一成不变，而是根据形势一直在变化和变动。至于在眼下阶段，精简机构基本还是主流。

信息来源：

《编制还是“铁饭碗”吗？未来是否会取消事业编？》 第一财经 2024年6月27日

《临时工，一个用工制度的前世今生》 北京科协 2021年2月7日

《中国“临时工”，何时走向终结？》 华商报 2014年1月6日

《从“去行政化”到“再行政化”： 机关事务管理体制变迁研究》 澎湃新闻 2021年10月27日

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