73组问答！《〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉问答（2025年版）》发布

73组问答！《〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉问答（2025年版）》发布###

为向社会更好宣贯《分布式光伏发电开发建设管理办法》，国家能源局围绕《分布式光伏发电开发建设管理办法》（2025年版）展开问答，介绍了分布式光伏发电的定义、分类、上网模式等基础概念，明确了行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、项目运行等环节的相关规定和要求，如禁止以特许权经营控制资源等行为，不同类型项目备案流程各异，还对政策适用时间等问题进行解答，旨在规范分布式光伏发电项目开发建设，推动行业健康发展。核心要点如下：

1. 定义和分类

光伏发电与分布式光伏发电：光伏发电是利用太阳能电池将太阳辐射能转换为电能，分为集中式光伏电站和分布式光伏发电。分布式光伏发电是在用户侧开发、配电网接入、就近平衡调节的光伏发电设施。

分布式光伏发电类型：分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型，区别主要在于投资主体、接入电压等级和装机容量等方面，如下表：

上网模式：有全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种模式，不同类型分布式光伏发电适用的上网模式有所不同。

2. 行业管理

禁止行为：不得控制屋顶资源、限制投资主体参与、强制配套产业等，利用农户住宅建设需征得同意。

管理部门：国家能源局负责全国管理，省级能源主管部门负责本省管理，国家能源局派出机构负责监管，县级能源主管部门负责推进区域内项目建设。

安全生产监督管理：省级能源主管部门推动相关安全生产监督管理工作。

消纳保障：通过推进电网建设、安排项目建设、提升系统调节能力、发挥电网资源配置作用等措施保障消纳。

3. 备案管理

备案方式与材料：自然人户用可由电网公司集中代理或自行备案，非自然人户用由投资主体备案，需准备相应材料。

备案变更：项目法人、建设地点等重大变更时需备案变更，股权变更不属于此类。

合并备案与建档立卡：工商业分布式光伏发电不能合并备案，分布式光伏发电项目需建档立卡，不同类型项目建档立卡方式不同。

4. 建设管理

建设标准与合同范本：项目需符合国土规划和建筑安全要求，国家能源局正在制定非自然人户用标准合同范本，发布前业务无需暂停。

建设流程与验收主体：取得备案文件后需取得电网并网意见才可开工建设，项目本体验收主体是投资主体。

5. 电网接入

申请主体与并网验收：备案主体为接入电网申请主体，并网验收需提交资料，合格后完成验收。

承载力评估与接网管理：省级能源主管部门组织评估承载力，电网企业实施差异化接网管理，不同类型项目签订不同合同。

6. 项目运行

市场交易与技术要求：上网电量原则上全部进入电力市场，新建项目需实现“可观、可测、可调、可控”。

产权分界与上网模式变更：按线路电压等级划分产权分界点，上网模式可变更一次，需备案变更并重新签订合同。

自发自用电量比例与维护：不同类型项目自发自用电量比例要求不同，分布式光伏发电项目维护涉及多方面，自然人户用可委托第三方运维。

绿证申领：建档立卡项目按发电量核发绿证，可通过系统申领，绿证有经济收益、满足考核等用途，自然人户用发电量不足可结转申领。

7. 其他

政策日期与执行：“发布之日”指2025年1月23日，2025年5月1日前全容量并网按原政策执行，部分容量并网不按原政策执行，发布前备案且发布后变更并于2025年5月1日前并网投产的按原政策执行。