紫薯不是红薯，不能免高速费？绿色通道不是一道生物分类题丨快评
同样的紫薯，为啥在不同高速收费站待遇不同？最近的一则新闻，让农产品绿色通道政策再次引起关注。
据新闻晨报报道，近日，货车司机李先生驾车从湖北宜城市南营下高速时，被告知所拉的紫薯不在鲜活农产品品种目录内，被收了900元过路费。而他此前从江西南昌和湖北鄂州下高速时，收费员都认定紫薯属鲜活农产品，可享受农产品绿色通道政策，不收过路费。
李先生对此不解，在网上发视频投诉。对此，南营收费站负责人表示，他们是严格按照交通运输部、国家发改委、财政部、农业农村部四部委制定的《鲜活农产品品种目录》来执行的，紫薯不在该目录中，因此不能享受绿通政策。
看起来，这一解释好像有道理。四部委2022年底发布的通知，“甘薯”是可享受绿通政策的新鲜蔬菜之一，而甘薯的“别名及常用商品名称”有“红薯、地瓜、白薯、甜薯、红苕、番薯、红芋”等，“紫薯”确实不在其中。而交通运输部在官方网站上回复留言询问时也曾明确表态，《鲜活农产品品种目录》中无“紫薯”，不属于享受“绿色通道”优惠政策的农产品。不过，这个回复是2020年10月份所做出的，比2022年底的新通知要早2年。仅从这个答复，并不能作出“2022年版新的鲜活农产品目录不包括紫薯”的结论。
在商务部发布的国内贸易行业标准SB/ T10029-2012《新鲜蔬菜分类与代码》中，甘薯（别名山芋、地瓜、红薯）和紫薯确实被分为不同的类别，但都属于“新鲜蔬菜”。
尽管鲜活农产品目录参照了商务部的行业标准，但在甘薯的别名上列举了更多，这也是为了尽可能减少可能产生的纠纷。但甘薯、紫薯，外形相似，区别仅仅在于紫薯是紫瓤的而已，而且在商务部的标准中都属于新鲜蔬菜，为何享受不同的待遇？难怪经常会发生纠纷。
不过，如果严格按照植物学分类，其实商务部的标准和四部委公布的鲜活农产品目录或都不准确。
根据中科院植物研究所主办的网站“植物智”的信息，甘薯俗名甜薯，在植物分类学上属于木兰纲-百合亚纲-薯蓣目-薯蓣科-薯蓣属下的一个种。而俗称的“甘薯”，其学名实际上是“番薯”，是木兰纲-蔷薇亚纲-茄目-旋花科-虎掌藤属下的一个种。番薯又有阿鹅、白薯、红苕、红薯、甜薯、山药、地瓜、山芋、玉枕薯、唐薯、朱薯、红山药、甘储、番茹、金薯、甘薯等俗名。
据此，虽然甘薯和番薯在日常生活中经常被认为是同一植物的不同俗称，但从植物学分类上看，甘薯和番薯属于不同亚纲，实为亲缘关系极远的两个物种。反而番薯与牵牛花同属虎掌藤属，是近亲。而紫薯，在植物学分类上只是番薯种下的一个亚种。按俗称来说的话，应该纳入“甘薯”之中。甘薯是番薯的俗名之一，而在分类学上，甘薯和番薯又是相去甚远的两个物种，这确实也够乱的。
虽然“紫薯不是红薯”“线椒不是辣椒”“娃娃菜不是白菜”“车厘子不是樱桃”“圣女果不是西红柿”常常在社交网络上引起嘲讽，但这些新鲜农作物的不同名称在植物学、商务部贸易标准、鲜活农产品目录以及与公众日常认知的差异，并不是绿通政策纠纷的根本原因。很多时候，即使是品种分类没有争议的农产品，也会被收费站以“不新鲜”“经过深加工”等为由拒绝执行绿通政策，要求交费。
收费站为什么会想方设法卡司机，不给农产品运输车免费？原因自然是想尽可能减少损失。当前，农产品绿通免收的通行费都是由公路运营公司承担了。这并不是一笔小钱。根据交通运输部公布的《2021年全国收费公路统计公报》，2021年全国收费公路“绿色通道”减免通行费274.7亿元，2019年减免更达到350.8亿元。
绿通政策是国家出台的，目的是降低农产品流通成本，由此减免的费用本来应该由财政负担。2009年，交通运输部和国家发改委在全面推行绿通政策的相关通知中就曾表示，要研究绿通对经营性收费公路企业的影响，对于影响较大的，视情给予补偿；新批收费公路项目时，要充分考虑绿通的影响，合理确定交通流量。2019年，相关部委再次提出要深入评估绿通政策实施效果及影响，对因优化政策造成收费公路经营单位合法收益损失的，制定具体方案，予以补偿。但这些“研究”“评估”至今没有结果，绿通免费的成本全部都让收费公路经营企业承担了。得不到财政补偿，那收费站自然要“斤斤计较”，尽可能少免费，多收费。
除了农产品绿通，还有很多其他的免通行费政策，比如节假日小客车免费，对高速公路公司收入也带来了极大的影响。根据交通运输部统计公报，2021年重大节假日免收小型客车通行费380.7亿元，比农产品绿通减免的通行费还多100多亿元，而当年全国收费公路车辆通行费总收入也不过6630.5亿元，仅这两项减免政策，少收的通行费就接近总收入的10%。
基本的逻辑是谁请客谁埋单。现在政策请客，埋单的却是企业，承诺的对企业的补偿，又迟迟不到位。那企业自然在埋单的时候就要精打细算，斤斤计较，尽可能少受些损失。所以，杜绝绿通政策纠纷的根本，是理顺整个机制，对高速公路运营管理者进行充分的补偿。随着ETC等电子收费手段的普及，这些在技术上已经没有多大难度。也可以探索更多的降物流成本手段，比如直接对鲜活农产品运输者或者批发商发放运费补贴，等等。
辛省志
责编 陈斌
