成都成超大城市后，会吞并资阳广汉吗?简阳已是前例!

伴随成都市常住人口超过2000万，其空间扩张和功能外溢已成不可逆转的发展趋势，在成渝地区双城经济圈战略推进过程中，成都都市圈同城化进程明显加快，这引起社会各界对周边地区协同发展高度关注，行政区划调整等相关话题也变成热门议论话题，拿简阳市划给成都并归入天府新区来说，资阳市以及广汉市会不会被纳入成都整合范围，渐渐变成公众热议的主要问题之一。

简阳属于四川省资阳市下属的县级行政区，2016年它被划归到成都市管辖，逐渐变成成都市辖区，这是四川省推动成德眉资同城化发展战略的关键举措，表现出成都对区域协同发展的引领作用，简阳被纳入成都市行政版图之后，天府国际机场，成渝中线高铁，成都东部新区这些重大基础设施项目给它带来明显好处，城市功能定位得到很大提升，资源配置效率也有了质的飞跃。

成都表现出明显的发展潜能，这种情况多半归因于西部地区经济的强劲拉动效果，行政体制改善，产业升级转型，城市空间拓展等诸多方面共同起作用，《成德眉资区域协同发展规划》表明，这个城市群会把基础设施互联互通，产业协同联动，生态环境共建共享当作关键路径，来推进区域融合发展，行政调整只是辅助手段，目的在于加强资源配置效能。

广汉属于德阳市的核心区县，距离成都市中心大约40公里，它是成德产业带的关键节点，在区域一体化发展进程中扮演着十分重要的角色，成德同城化战略持续深入展开的时候，广汉同成都之间的经济联系逐步得到加强，“飞地”模式带动的产业园区布局明显增多，两地的人才流动和就业协作均得到促进，凭借高铁，高速公路以及普通公路等多维交通网络的协同改进，广汉已完全融入到成都都市圈的协同发展体系当中。

资阳属于成渝地区双城经济圈的一部分，以前是独立的地级市，现在这个区域正在认真执行国家战略部署，跟成都市东部新区开展空间协同规划，从交通网络搭建，物流枢纽创建，基础设施改良到土地资源调配这些方面做到了全方位融合，不过它的跨区域协作成果还没有在行政级别上固定下来，但是其明显的跨界合作特点已经慢慢表现出来。

成都作为西南地区的中心城市，推动外向型经济发展、整合资源要素的目标是优化城市功能区的空间集聚作用，依靠超大城市影响力来吸纳产业转移、公共服务等需求；健全现代治理体制、精简行政流程，在人口与产业聚集的情况下，跨区合作中行政壁垒现象愈加突出，需要统筹解决此类问题；加强国家战略实施效果，作为成渝地区双城经济圈的重要节点城市，应当扩大协同规划范围，在更大空间尺度下进行有效调度，提升自身引领区域发展的核心地位。

简阳市被纳入成都市管辖的决策过程不是某个主体单独可以完成的，它受到多种因素的综合影响，省级层面的战略布局，市级利益的协调平衡以及历史遗留问题的妥善解决都是关键考量因素，简阳正式并入成都之后，财政转移支付机制，干部人事调配，公共服务体系重构等具体事务仍然需要持续推进，地级行政区划调整的重大改革举措与县级行政区划整合相比更复杂，短时间内实现全面整合的可能性不大，在推动功能区建设，促进政务协同以及深化产业联动等方面，实质性融合正在逐步推进，并且会持续向纵深方向发展。

当下，成都东部新区是连接成都和资阳的重要区域，“共建共享”机制引导之下推动着发展进程，规划包含部分资阳地区，即使现有的行政边界没有改变，这种模式依然具备较高的可行性，放眼未来，外部环境不断优化，通过行政区划改革把资阳区域归入成都市管辖范围，并促使资源要素深入融合、高效调配的可能性逐渐增大。

广汉市属于德阳市管辖下的县级行政区，其体量较小，不过发展进程一直受成都市明显影响，伴随成德眉资一体化进程不断推进，广汉部分区域被纳入成都托管、共建或者联合开发范围的可能性渐渐增大，就教育、医疗、产业园区创建、交通网络改善等重点范畴而言，成都可以通过平台公司运作或者协作形式提前介入，慢慢促使区域协同发展，当下广汉基础设施早已深入融入成都城市体系当中，在管理效能改进，人口结构改善，规划协调方面表现出较强的可行性，从行政隶属改变角度看，虽然具备一定条件，但要达成这种转变还需德阳市政府给予大力支撑和积极合作。

成都属于四川省的省会城市，它的扩张进程受功能性需求以及区域发展战略双重推动，在东部区域快速发展情形下，中心城区渐渐步入饱和阶段，往后增长潜力将会集中在东向和东北向地带，资阳，简阳，广汉这些邻近城市由于发展前景比较突出，被当作功能外溢的关键承载区，这种空间扩展既包含行政边界向外延伸，又深层体现多层级资源优化安排的战略意图，通过完备城市轨道交通网络布局并塑造产学研协同更新平台，成都正在周边地区展开前瞻性布局，进而改进区域整体治理效能和资源配置效率。

从国家战略角度出发，成渝地区双城经济圈发展规划已经指明加快成德眉资一体化发展步伐，把其塑造成为全国统一大市场在西部地区的样板案例，在此情形下，成都作为关键节点城市，迫切需求创建更为健全的区域协同发展体系，从而促使周围的功能区位布局得以改善，资源要素配置更趋合理，行政区域划分虽不是当下要务，不过其推进要以经济联系更为紧密，人口流动愈发频繁以及政策协同机制完备为先决条件，这或许会变成达成前述目的的一条重要途径。

当下的政策实践显示，在行政区划整合进程里，要先行推动功能融合，规划协同，政策衔接这些渐进性举措，进而慢慢化解区域分割带来的限制，此经验已在成渝地区双城经济圈创建当中得到初步成果，倘若成都日后持续向资阳或者广汉等周边地域扩展，大概还会依照“先同城化，再一体化”这条路径走下去。

成都作为副省级城市，其人口规模同功能分布达成比较合适的协调，诸多层级划分形成的地区划分造成中心城区在发展中存有种种难题，单纯依赖内部资源调配来突破空间与资源约束，大概在交通效率、公共服务均好性、产业用地位置等方面碰到瓶颈情况，借助整合邻近的行政资源能够削减经营成本而且改善治理成效，针对合并资阳和广汉这个问题而言，必须考量其实际发展需求、社会承担潜力及其跨区域合作协调机制等方面的多种因素之后慎重作出判断。

成渝地区双城经济圈战略之下，成德眉资同城化进程已经逐渐进入实际推进期，简阳市的实践经验显示，虽然行政区划变更会遇到不少难题，但通过区域功能整合并联合推进，部分城市与成都一体化发展道路并非没有可能，资阳、广汉等地若加强自身与成都功能互补及产业联动，被划入成都都市圈或者局部合并成都的条件都会变得更好，类似决策涉及到经济、行政及社会各方面因素，需要全面考量之后再慢慢展开。