2026年起，“还手即互殴”成历史，未成年人不再免罚

2025年6月27日，全国人大常委会表决通过新修订的《治安管理处罚法》，这部时隔20年全面修订的法律将于2026年1月1日正式实施13。新法直面社会痛点，对正当防卫、未成年人违法、校园欺凌等热点问题作出重大调整，打破多个执法困局。

一、正当防卫：终结“被打还手即互殴”

新法第十九条明确规定：“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚。”这一规定彻底颠覆了长期存在的“各打五十大板”执法逻辑。

“这意味着公民遭遇不法侵害时，合理还手不再被自动归类为‘互殴’，而是受法律保护的防卫行为。”知名律师胡磊如是解读3。法律终于不再要求公民在违法拳头面前保持沉默！

这一变革的背后，是无数引发争议的案件。2020年山东淄博饭店老板张女士被醉酒男子殴打后用啤酒瓶反击致对方轻微伤，最初被公安机关认定为“互殴”并处以行政拘留47。

案件历时近5年，经检察院抗诉及法院再审才改判正当防卫。新法实施后，类似案件将有法可依。

二、未成年人违法：“零成本”时代终结

新法对未成年人违法惩戒机制进行重塑，打破了刚性保护壁垒。

关键变化：

→ 14-16周岁未成年人一年内二次违法必拘

→ 14-16周岁及16-18周岁初次违法但情节严重者可拘

→ 不予拘留的须接受专业矫治教育

“过去一些未成年人利用‘年龄护身符’实施盗窃、寻衅滋事等行为，形成违法成本过低与重复作案的恶性循环。”中国犯罪学学会副会长郭泽强指出1。民警小贡分享的案例令人警醒：Z市少年小凯从12岁起频繁盗窃，三年内被传唤、训诫高达二十余次，最终在15岁时将同龄人砍成重伤8。

审讯时小凯竟说：“反正一抓又放出来了。”

三、校园欺凌：法律亮剑，零容忍

新法第六十条首次在法律层面明确校园欺凌的治安违法属性，规定公安机关应对殴打、侮辱、恐吓等学生欺凌行为依法处理。

更值得关注的是，新法建立了学校责任追究机制：学校不按规定报告或处置严重欺凌事件的，将责令改正并对责任人员依法予以处分。

这一规定改变了以往主要依赖学校内部调解、“大事化小”的处理方式3。据试点数据显示，采取分级处置后，严重欺凌事件发生率下降41%。

四、宠物伤人：主人面临拘留重罚

针对日益突出的宠物伤人问题，新法大幅提高违法成本。

新规明确：违反规定出售、饲养烈性犬等危险动物，先处警告；警告后仍不改正，或致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

此前，这类事件主要依据《民法典》追究民事责任，侵权成本较低。如2022年北京发生的大型犬未牵绳咬伤路人事件，饲养人仅赔偿医疗费等8475.44元。新法实施后，类似行为将面临治安处罚与民事赔偿的双重责任。

五、执法更透明：权力戴上“紧箍咒”

新法对执法程序作出严格规范：

→ 询问嫌疑人、现场检查必须全程同步录音录像

→ 除紧急情况外，询问、扣押等须两名以上警察在场

→ 被拘留者遇亲属病危、升学考试等可申请暂缓执行

新法还首创治安违法记录封存制度：轻微违法记录不得公开，不影响就业、教育等权利6。这些程序规定看似细微，实则是对执法公信力的深层次重塑。