耕地保护大家谈 | 成都市规划和自然资源局党组副书记、局长这样说
上期我们听了遂宁市自然资源和规划局党委书记、局长李斌讲述如何从践行“生态优先绿色发展”理念、提升“资源节约集约利用”水平、树立“依法严管依法用地”三方面划好耕地“保护圈”，打好耕地“保卫战”。
这一期自然妹儿带你来听听成都市规划和自然资源局的主要负责同志怎么说
成都市规划和自然资源局党组副书记、局长 唐晓东
合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。习近平总书记多次强调，我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。新时期新形势下，如何更好地保护好耕地是各级政府和全社会共同的责任。
深刻认识耕地保护的极端重要性
❖ “仓廪实，天下安”。耕地保护是粮食安全之基。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。有研究表明，我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，虽然我国粮食单产不断提升，但规模化粮食生产程度占比不高，种粮的耕地面积在逐渐减少，人口在持续上升，粮食自给率呈下降趋势，保护耕地的重要性不可言喻。
❖ “皮之不存毛将焉附”。耕地保护是经济发展之要。一方面，农业是国民经济的基础，耕地是农业的基础，研究表明，人类生命活动88%的食物来自耕地，耕地也是轻工业基本原料的主要来源之地，耕地向工业提供了大量的原料支持，促使工业持续平稳发展。另一方面，随着经济的持续快速发展，建设占用土地在所难免，其中大部分占用的是耕地，有地质专家指出，每形成一公分厚黑土需时200年至400年，耕地作为一种难再生的有限资源，保护耕地的必要性显而易见。
❖ “手中有粮，心中不慌”。耕地保护是社会稳定之本。2020年以来新冠病毒肆掠全球，受国际疫情影响，一些国家开始限制粮食出口。我国充足的粮食供应虽然有效应对了风险，但也给我们敲响了警钟，如果粮食供应出现危机，必将引发严重的恐慌心理和社会动荡，保护耕地的紧迫性愈发凸显。
在坚持最严格的耕地保护制度下的成都实践
保护耕地就是保护我们的生命线，成都市历来高度重视耕地保护工作，近年来，成都市以新发展理念为引领，以落实最严格的耕地保护制度为重要职责，不断加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，耕地保护工作稳中求进、卓有实效。
❖ 不断强化管控性保护。不断强化制度建设、严格建设管控、全面落实占补平衡，确保责任落实到位、过程管控到位、补充耕地到位。
一是压实耕地保护责任，出台《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，制定《成都市区（市）县政府耕地保护责任目标考核办法的通知》，将耕地保护工作作为政府主要领导任期考核和离任审计的重要依据，并逐级下达耕地保护任务，严格落实政府的主体责任。
二是充分发挥规划计划整体管控作用，严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模和布局进行管控，从源头上控制新增建设占用耕地。实行新增建设用地年度计划安排与区（市）县政府节约集约用地情况、补充耕地能力相挂钩，形成倒逼机制。
三是严格落实耕地占补平衡制度。“十三五”期间，成都建设占用耕地17.56万亩，均严格按照“先补后占”“占一补一”“占优补优”的要求，补充数量和质量相当的耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。同时，积极完善耕地占补平衡指标省域内有偿调剂补充机制，制定成都市建设占用耕地易地占补平衡指标交易管理规定，以成都农交所为平台，建立了市场主导、规范运作、公开公平、阳光透明的耕地占补平衡指标交易机制，累计购买易地占补平衡指标23余万亩，有力地支持了凉山、巴中等市（州）的脱贫攻坚工作。
❖ 持续加强建设性保护。一是大力实施土地整治和高标准农田建设。立足市内自然资源禀赋，深挖宜耕潜力，大力开展农用地整理，共实施项目614个，总投资98.81亿元，整理规模563.05万亩，补充新增耕地58.98万亩。近年来，成都市还以高标准农田建设为抓手，发挥高标准农田建设在提升耕地质量、保护生态环境、保障和改善民生等方面的重要作用，自2016年以来，全市建设高标准农田149.63万亩。
二是全面划定永久基本农田并实行特殊保护。将城镇周边、交通沿线易被占用和高标准农田区、粮食生产功能区内的优质耕地优先划为永久基本农田，共划定永久基本农田653.17万亩，全部实现上图入库、落地到户。同时，积极开展国土空间规划编制，修订《林地保护利用规划》《湿地保护利用规划》，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。扎实开展永久基本农田储备区划定工作，为永久基本农田调整补划和重大建设项目用地报批预留空间。
三是不断加强耕地污染防治和质量改善。制定《实施成都“治土十条”加强土地资源永续利用2017年行动方案的通知》，积极推进土壤污染防治，定期开展耕地质量年度监测评价与成果更新，积极建立省级农产品产地耕地质量监控网络点。
❖ 坚持完善激励性保护。一方面，建立并严格落实耕地保护基金制度，对承担耕地保护任务的农户发放补贴，有效调动农民自主保护耕地的积极性和责任意识。积极完善耕保基金发放管理，将秸秆禁烧、土壤污染查处与耕保基金发放相挂钩，切实发挥耕地保护基金对耕地保护的作用。截至目前，成都市已累计向农户发放耕保基金约150亿元，惠及170余万农户，580余万亩耕地。另一方面，优化耕地保护的执法监督，建立国土资源遥感监测“一张图”综合监管平台，推进执法监管的常态化、多元化和立体化。积极发挥“96625”耕保基金咨询投诉电话监督作用，发动和依靠群众，使之与土地执法监察形成联动执法机制，促进了及时发现和制止违法占用耕地的行为。
做好耕地保护工作的几点思考
当前正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十三五”与“十四五”的重要过渡期，新时期赋予了耕地保护新使命、新要求，下一步，还需要持之以恒地坚持最严格的耕地保护制度，切实答好新时期耕地保护新答卷。
❖ 要坚守耕地保护红线不动摇。一是维护耕地保护红线的绝对权威性。18亿亩耕地保护红线是综合考虑国家粮食安全、经济社会可持续发展和生态文明建设需要，提出的耕地保护总目标。要牢固树立红线思维、底线意识，让耕地保护红线和永久基本农田控制线成为带电的高压线。
二是科学合理制定各地分目标，各地耕地保护目标任务应因地制宜、实事求是制定，不能不顾实际下任务、定目标，既要考虑地域特性和耕种适宜性又要统筹考虑经济发展的现实需要，按照粮食安全战略要求，充分运用“三调”成果反映的实际情况，实实在在把良田沃土保护起来。
三是建立耕地保有量动态调整机制，国家、省等单独选址建设项目和城镇批次建设项目落实耕地易地占补平衡等原因造成耕地变化的，应定期调整耕地保有量，及时反映耕地实际情况，切实把耕地保护红线“守实”。
❖ 要坚决遏制耕地“非农化”和防止粮田“非粮化”。一是强化顶层设计，从上至下厘清职责边界，自然资源部门负责规范建设用地，防止“乱建”，农业农村部门负责规范农业用地，防止“乱种”，避免错位和缺位。
二是严格管控建设占用耕地，加强规划管控和计划执行，严格控制征占耕地的规模和速度，加强建设项目选址和用地评价，严格控制耕地的不合理征占，加强闲置土地利用和土地执法监督，加大“增存挂钩”“增违挂钩”实施力度。
三是有序规范引导农业生产，克服无限制“非粮化”政策，明确耕地和永久基本农田种植正面清单，处理好粮食作物和经济种植的关系，处理好长远保护和当前保护的关系。
四是强化责任落实，全面落实属地管理责任制，探索“田长制”，推行问责制，克服“多家用地，一家管地”的情况，切实承担起严守保护红线的主体责任。
❖ 要切实激发耕地保护的内生动力。一是加强政策宣传形成广泛共识。通过各种宣传平台宣传保护耕地的重要性，增强国人对耕地问题的忧患意识，营造强大的声势和社会舆论氛围。
二是激发群众保护耕地的内生动力，完善耕地保护补偿制度，切实发挥好耕地保护基金、粮食补贴的激励作用。对社会组织进行粮食改种、规模化粮食生产的，加大政策和资金扶持力度。
三是激发政府保护耕地的内生动力，出台过硬激励措施，如建立政策支持机制、资金奖励机制、经济调节机制，激励地方政府更好地发挥主观能动性，根据实际情况建立政府主导的粮食生产区，用城市建设带来的发展红利反哺粮食生产成本，切实做好“以城补农”，让耕地保护好的地方得到实惠的发展红利，让重发展轻保护的地方承担更多责任。
