黄岩岛自然保护区会影响填海造岛吗？

9月10日，一则关于“新建黄岩岛国家级自然保护区”的消息引发各方高度关注。

黄岩岛位在南海东部，距离菲律宾吕宋岛约230公里，距离中国本土近900公里，目前中国大陆、中国台湾省与菲律宾都对该岛有领土主张。

2012年，在经过激烈的对峙事件后，黄岩岛控制权由中方掌控，此后中菲多次在当地海域爆发冲突。

多年来，美国和菲律宾媒体时不时就炒作中国将在黄岩岛填海造岛的消息，将其认定为所谓“不可逾越的红线”，叫嚣“不惜一战”。

如下图所示，目前西沙永兴岛和南沙永暑岛、渚碧岛、美济岛均为3平方公里级别的岛屿，如果黄岩岛填海，将形成“南海铁三角”。

新建黄岩岛国家级自然保护区的消息一出，许多朋友第一反应是会不会影响填海造岛呢？

根据《自然保护区条例》第二十六条，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。

另外，《自然保护区条例》第三十二条规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

换言之，从法律文本上看，国家级自然保护区是不允许大规模填海的，至少在“另有规定”之前是不允许的。

由于目前详细的核心区、缓冲区、实验区划分图还没有出台，因此较难判断，仅就法律层面讲，只有“实验区”才可以建设一些相关设施。

黄岩岛卫星图

航拍黄岩岛

由于黄岩岛靠近菲律宾，若进行像永暑岛、渚碧岛、美济岛那样的大规模填海，会引发强烈外交与安全反应，跟菲律宾乃至其背后美国的冲突将骤然升级。

因此中方采取了一种绵里藏针、柔中带刚的方案，即先设保护区，强化管辖，再做进一步打算。

保护区绝不意味着今后完全不能建设，其核心目的是在法律框架内确立主权与管辖权。

中国人办事讲究师出有名，说起来南沙最初的岛礁建设就是用“海洋观测站”的名义。

1987年2月，联合国教科文组织通过《全球海平面联测计划》，中国政府参与该项计划，受委托建立5个海洋观测站。

说巧不巧，经专家们反复考察选址，一致觉得南沙群岛永暑礁作为第74号海洋观测站的站址是最合适的。

于是在1988年初，南海舰队榆林基地以参谋长陈伟文为指挥官，率领三艘护卫舰驶向南沙群岛，负责运输建站的部分施工器材，由此引发中越南沙海战。

具体到黄岩岛，由“设立自然保护区”出发，很可能会先批准建设小规模、低调但具有常态化管理功能的科研/气象监测站等。

如果未来确有战略需要，国家可以再通过调整保护区范围、重新划定功能区等方式绕开限制，例如把某片区域从核心区划出，转入实验区。

根据国际惯例，在争议海域，若一方持续进行行政管辖（如环境管理、科研活动、保护立法等），可增强该方在国际法上“有效控制”的证据。

菲律宾不断骚扰我南海岛礁，也是在竭力避免既成事实。

实际上，中国在占据绝对军事优势的情况下并未试图将其他南海诸岛主权声索国驱逐出去，而是小心翼翼地避免局势升级，偶尔敲打一下出头鸟（菲律宾）。

黄岩岛礁盘

个别露出水面的礁石

从回顾历史的视角出发，中美西太平洋之争其实就是始于黄岩岛。

2011年奥巴马政府宣布将其外交和安全重点“再平衡”到亚太地区，中方认为此举旨在直接增加对我国周边的地缘政治压力，限制中国的战略空间，最终遏制中国崛起。

果不其然，次年即发生中菲黄岩岛对峙事件。

自2013年起，中方在南海岛礁大规模填海造陆，由此牵扯出一系列政治、外交、军事和法律领域的激烈交锋。

2014年4月，奥巴马与日本首相安倍共同宣示《美日安保条约》第五条适用于东海钓鱼岛，但在后续访菲行程中，面对菲国不断追问《美菲联防条约》是否适用于菲所属南海岛礁，奥巴马仅回答美国保卫菲律宾是“铁打的承诺”（ironclad）。

自此之后，美国官方凡应对菲方相关提问，均沿用奥巴马说词，刻意保持模糊。

南沙一座岛礁的填海土建成本约为百亿人民币量级，配合岛上建筑，实际造价相当于一艘航空母舰。

南沙岛礁上绿树环绕的雷达设施。

岛上建筑群。

机场跑道

美国霸权有若干根支柱，其中最重要的就是无可争议的海上支配权，它一方面可以凭借控制海洋来保障自身安全，另一方面也可以对敌国实施海上封锁。

反过来，站在中国角度，南海是争夺周边水域制海权的关键所在。

控制了南海，等于直接或间接控制从马六甲海峡到日本，从新加坡到香港，从广东到马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲、欧洲的大多数海上通道。

在中美争夺海权的过程中，南海是绕不过的一道坎。