白宫易主，但美国已回不去

2021年1月20日，美国迎来总统权力交接。胜选的民主党总统候选人乔·拜登宣誓就职，败选的共和党总统唐纳德·特朗普正式离任。对于这场政权更迭，外界存在着多样预期。有观点认为，拜登政府将会把美国带回传统轨道，但也有判断指出，特朗普虽然离开，但所谓“特朗普主义”必将继续发挥作用。那么，拜登新政府到底能够做什么，又将把美国带往何处？

对此，拜登团队最近给出了一些答案：按承诺，在开启总统生涯的第1天，他就将宣布重返《巴黎气候协定》、撤销特朗普公布的“入境限制令”、推进疫情防控以及推动疫情纾困计划等，以“逆转特朗普政府的遗产”。但这些新举措无一不是以总统行政令的方式落实的，这意味着上述并不具备立法基础的举措，马上就会引发共和党人的反弹、加剧党争极化态势，也存在被再次推翻的风险。而颇值得玩味的是，当年自由派媒体批评特朗普“行政令治国”，如今困于党争的拜登也不得不延续此法。

摆在拜登政府面前的，是一个空前撕裂的美国。面对新冠肺炎疫情彻底失控的残酷现实，持有不同政治立场的民众，在疫情认知与防控上的态度至今仍大相径庭。换言之，两党政治驱动的撕裂，已严重到足以改变民众对于生命安全议题的态度。空前的社会撕裂也显著表现在大选上。尽管特朗普政府对疫情失控负有不可推卸之责，其连任竞选竟能得到创造历史的选票，与当选者拜登并无重大悬殊，给人两党候选人在“各自的美国”参选之感。选举之后，特朗普反复挑战选举结果、煽动支持者抗争，加剧了选民的水火难容，至今多家民调显示仍有三到四成美国公众无法接受拜登当选，当然也就无法支持拜登后续的政策。

同样严峻的是，在特朗普的纵容之下，美国政治表达已明显呈现出暴力化倾向，从2017年夏洛茨维尔的白人种族主义暴力事件到如今的国会山事件，从所谓“骄傲男孩”到所谓“匿名者Q”等，以及类似的极端保守派的暴力行为，也会在拜登执政期间破坏美国社会秩序、激发出更为激烈的矛盾。

与四年前相比，美国的内外困顿并未减少，反而更为严峻。在国内，防控新冠疫情、复苏实体经济、更新基础设施建设、完善全民医疗体系、改革移民政策、调整教育体系……一系列问题不但没有找到明确答案，反而挑起了不同利益的纷争。对于拜登而言，这些挑战是其不得不回应的，但显然也是积重难返、难以快速有效回应的。

在国外，美国公信力持续下降、盟友体系离心离德、国际机制遭遇破坏、核军控努力几乎归零、相关地区热点问题举步不前……这些也都是拜登宣誓要加以改变的。但问题在于，提升国家竞争力谈何容易，而一个自顾不暇的美国要恢复所谓国际地位，又能再向其盟友与伙伴投入多少？面对一个问题重重的国家，拜登政府似乎仍旧将高调延续亚太或印太战略，推进所谓“大国竞争”的步伐。如果美国要以渲染所谓“外部威胁”来煽动盟友与伙伴、从而在减少投入的情况下巩固盟友体系、凸显自身所谓“领导”的话，那显然仍是一种以全世界繁荣稳定为代价的霸权执念。

白宫易主，给人第一感觉当然是变。但必须看到的是，美国已经回不去了，拜登政府不得不面对特朗普执政四年的遗产，以及日渐加深的国家撕裂与困顿。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）