云梦造城逐梦“经济强县”

7月4日，网名“矮人观场”在网上发贴举报: 云梦县人民政府计划将所有政府机关搬迁到云梦县东城区，2012年 9月确定了云梦县东城区行政服务中心第一期项目，由于政策风向的变化，于2012年底云梦县东城区行政服务中心项目换说法称为云梦县东城区便民服务中心项目……

7月30日，记者实地进行了调查。当地领导称，便民服务中心是打造云梦东城新区建设的‘龙头’工程。力争3至5年，把东城新区打造成为面积达10平方公里的城市新区，逐梦经济强县。老百姓怒骂：“为捞取政绩，鬼话连篇!难道造城挪窝办公，就能成为经济强县?”

便民服务中心规模惊人

资料说，云梦县便民服务中心由便民服务中心、信访维稳中心等四个项目组成。项目位于东城区黄香大道与龙岗东路交汇处，对称分布在市民广场两侧。

7月30日上午，在云梦县城黄香大道上，一姓李的三轮车司机指着指前面说：“那个围墙围起来正在修的就是便民服务中心”。记者在黄香大道边看到，长长的围墙中间有一道半开着的大铁门，门楣上写着两排字。上排是“湖北五三建设有限公司”，下排：“云梦县便民服务中心项目部”。

图表 1云梦县便民服务中心效果图

从黄香大道一侧的围墙，从头至尾，记者开车通过，里程表显示长约1公里。记者徒步绕这个近似正方形的围墙一周花了整整35分钟。

站在路旁的土坎上向围墙里面望去，一大片空地上已经修建了四栋风格相似的建筑。每栋五层，外墙装饰已基本完工。四栋建筑中间，一个大塔吊伸着长长的臂膀，威严的挺立着，象在等待着主人的指令，随时准备行动。里面大片的空地上长满了杂草，杂草中长着一片茂盛的桑树, 在阳光的照射下，绿油油直刺人的眼睛。想想得出，这里曾经是一块十分肥沃的土地!

便民服务中心右侧围墙边是一条小河，河道改造已接近尾声。一台挖土机正在河道边的公路上奔忙，一辆接一辆的工程车扬起阵阵灰尘。紧挨着便民服务中心一边的河道上种满了紫薇等名贵树木。一位40多岁的中年妇女正顶着烈日浇水。她说，“围墙内正在修的是云梦县便民服务中心，具体占了多少地，我也说不清，反正规模很大”。

路边一工棚师父说，“央视曝光湖北房县修办公楼占地200亩，而云梦便民服务中心至少圈了500亩地。小小的云梦县城修这样大规模的便民服务中心，首都北京也望尘莫及呀!”

路边正在修车的一位工程车司机告诉记者，“挂羊头卖狗肉，其实修的是政府和主要部门的办公楼。当初叫云梦县行政服务中心，后来中央规定不得建楼堂馆舍，于是更名为便民服务中心。最近听说有人在调查，减缓了进度，只有少量工人在里面做事”。

记者欲进入大门一探究竟，守门的中年妇女异常警觉。边把记者往外推边说：“停工了，停工了，出去出去”。随后“咣当”一声关上了大门。

图表 2正在修建的云梦县便民服务中心一角

令人生疑的“汇报情况”

几经周折，云梦官方给记者提供了一份2014年7月10日的《关于云梦县便民服务中心等项目情况汇报》。并告诉记者，“这是给省巡视组、省纪委的汇报材料”。

汇报情况说，2013年元月，县国土局核发了《项目建设用地通知书》……孝感市发改委分别在2013年1月、2013年2月印发了项目可研报告和初步设计批复……2013年2月，孝感市发改委印发《施工审核意见》……2013年2月，依据孝感市发改委项目建设书、可研报告、初步设计批复，县规划部门核发了《建设工程规划许可证》……2013年2月24日，湖北五三建设工程公司中标……2013年2月28日，县建设部门根据项目批复和规划许可证等项目许可情况核发了《建筑工程施工许可证》……截止2013年2月28日，便民服务中心等4个项目全部建设手续办理完毕，项目工程于2月28日，正式开工建设。

记者发现在2012年12月6日当地一媒刊发的一则《云梦县便民服务中心项目奠基》的新闻中看到： 12月3日，云梦县2012年度十大重点城建项目之一的便民服务中心项目举行开工奠基仪式。

云梦县便民服务中心项目部大门右边张贴的公示上的工程概况中清楚的写着：“开工日期2012年12月25日”。不难看出，在所有手续没有办理完之前，云梦县便民服务中心其实早已经开建。

知情人透露，便民服务中心开建的四栋楼分别分为1号、2号、3号和4号，而最先建的是1号和2号楼。“我敢肯定地说，3号和4号楼是2013年3月17日中央出台不得建楼台馆舍规定后动工建设的”。当地有媒体报道也称，“云梦县便民服务中心1号、2号楼于2013年2月28日动工建设”，对于3号楼、4号楼则没有提及。

汇报情况说，将市民广场地下公共停车及其地上主楼整体出让，由企业建设使用。县政府一干部说， “由企业出资建设，最后政府办公，政府再无偿的划一地给企业作为补偿。以土地换取房子，既绕开了中央的规定，又办成了想办的事”。

另一知情人证实，此做法在云梦已不是头次。他举例说，某管网建设，政府没有投一分钱，等管网建成后，政府给投资的企业划了几百亩地，让企业搞房地产开发。

造新区“逐梦经济强县”

7月30日下午，云梦县人大副主任、东城区便民服务中心指挥部负责人管剑宇介绍，便民服务中心总占地79亩。分为便民服务中心、信访维稳中心、群众文化活动中心、党员活动中心，项目计划两年完成，总投资1.2亿元。“便民服务中心是东城新区的‘龙头’项目，东城新区的规划是请外国人设计的，县领导很满意”。

2013年9月19日云梦县东城区便民服务中心第一期项目招标公告的“招标内容规模”中描述：征地拆迁费：前期407亩，约2000万元;后期296亩，约3000万元。主体工程约2亿元。

当记者质疑云梦县便民服务中心项目部总占地面积时，管主任解释说围墙围起来的不是全部用来建便民服务中心的。“有一个70亩地是准备出让的。规划中要修一栋占地15亩的政府办公大楼。因去年中央规定不得新建楼堂馆舍。县里决定停建，15亩地拟出让企业建设使用”。

就东城区便民服务中心建设的资金来源问题，管主任说主要为财政基金收入，项目资金已列入当年财政预算。“还有一部分是从上面要的档案、城调等项目资金”。

对于网上的举报，管主任说省巡视组、省纪委来调查过。“省纪委批示说没有问题，可以修”。当记者向管主任要求要查看一下省纪委的批示时，管主任改口说，“省纪委是口头说的”。

当地村民对便民服务中心占地79亩的说法并不赞同。建新村一姓李的村民说，管说便民服务中心占79亩，加上70多亩出让地，再加上办公大楼的15亩地，共不到180亩。而招标文件说前期有407亩。“请问管主任：难道配套的市民广场、道路、绿化没占地?你可以飞进去，飞出来?”

一位姓李的退休干部说，云梦县的经济实力在孝感市排名靠后。要造城，钱从那里来?无非是卖地!政府以种种名义征地后，高价出售用作商品房开发，成为政府财政收入的一部分。

资料显示，东城新区实际上是云梦县新一轮的造城运动，意在搬迁政府及相关部门办公楼。该县主要领导在当地媒体上称，便民服务中心是推进云梦东城新区建设的‘火车头’工程。力争用3至5年的时间，把东城新区打造成为面积达10平方公里的城市新区，逐梦经济强县。

为东城区造城，云梦县竟不惜违规。2014年7月16日被湖北省国土资源厅通报：未经批准擅自占用495为耕地外迁316国道。 当地老百姓怒骂，“为捞政绩，鬼话连篇。占一片地，修几幢房，挪窝办公，就能成为经济强县?”

国家行政学院教授张孝德认为，在地方政府投资热潮中，缺乏应有的理性和评估，很多已经远远超出了实际需求。政府的这种投资行为很大程度上是出于对土地财政的依赖。通过兴建新区聚人气，提升周边地块地价，获取更多的土地出让收入。他警示说，城市发展建设如果缺乏理性，丁吃卯粮，透支未来，会给当地经济的可持续发展带来不可估量的伤害。 (作者 许培军)

来源：http://www.chinajilin.com.cn/news/content/2014-08/12/content_3368626.htm