邹城“组合权力”联合执法 进一步优化城市软环境

今年3月起，邹城市积极探索城市依法综合施治新路子，改变单个执法部门在自己的责任田里“精耕细作”状况，将50多家部门的执法权“捏”在一起，对单个部门“管不动”、“管不好”的问题，实施统一调度、统筹安排、联合执法，实现执法权力的最优组合和最大效力，城市软环境进一步优化，社会各个层面普遍受惠。

疏通占道马路市场，

百姓不堵心

公园路早市是邹城市上世纪70年代起自发形成的城区马路市场，东西长达二三公里，周边有钢山街道龙山社区、矿务局第二医院、矿务局二实小等单位和社区，人口密度较大。

“摊位有的六七米长，占道经营严重，接送学生的家长经常堵在这里。”附近钢山街道居民刘萍告诉记者。居民时先生表示，很多摊位用塑料布交错着搭起遮棚，整条街看上去杂乱无章，收摊后，随处是塑料袋和烂菜叶。

“在这卖了20多年青菜，每次城管来了就得跑。”贾祥英是钢山街道苏庄村村民，她说自己也知道占道摆摊不安全，但为了生计没办法。

以往，群众反映强烈时，要么城管部门开展占道经营整治，要么交警部门实施交通疏导。怎样平衡利弊、让各方满意？整治前，该市向周边居民发放了1700多份问卷，调查结果为74%的群众希望保留菜市场，但也希望能有配套的方法改善交通和环境。

部门联动、依法整治、变堵为疏的治理模式最终被敲定。该市将原有经营摊位进行分流，一部分进入附近一处小型市场，另一部分则通过平整附近辅路两侧空地，将摊位引入其中，并对商户摊位进行压缩，提高空间利用率。同时，实施错时经营，将经营时间与人流高峰期错开，不仅没造成市民购物不便，还有效根治了拥堵现象。此外，为保持环境卫生，该市还发动镇街力量，由钢山街道龙山社区物业管理公司负责早市的清洁，周边环境大为改善。工商、商务、食品药品监督管理、公安等部门不定期对新市场的规范经营、治安状况进行巡检，一个马路市场，在多部门联合执法下，华丽变身为两个“便民超市”,百姓由此不再堵心。

规范校园周边环境，

家长不担心

校园周边环境整治，是城市管理中另外一个涉及多家部门职能的综合性“工程”,也是市民普遍关心的“身边事”.

“各种小摊，乱停放的大小车辆，把学生和家长堵在路口，别说汽车，电动车都挪不动，学生、家长都着急。”8月1日，匡衡路小学学生家长蒋先生回忆起以前接送孩子的情景说。

该小学位于匡衡路和唐王山路交汇处，毗邻农贸市场，附近有纺织厂家属院、匡衡社区等居民区，周边小商铺和流通摊点多且相对集中，校外道路却只有五六米宽，加上来往行人随意停放车辆，交通拥堵严重，还存在安全隐患。

“交通、食品安全、校外占道经营等问题在学校周边交错汇集，困扰了我们好多年。”学校副校长王宪存告诉记者，他表示校方也经常劝导过往行人别乱停车，小摊别随便摆，商铺别探头经营，“但我们没有执法权，人家根本不听。”

关系群众生活的小事就是政府大事。对此，该市制定出台了加强校园及周边环境综合施治方案，由市里统一牵头，调动教育、公安、安监、食药监管、卫生等部门开展联合执法。城管部门对流动摊点、探头经营商户进行清理疏导，共清理占道经营、不符合卫生标准的摊点100多家。同时，市政部门在校门口东西两侧的人行道上围起护栏，铺上花砖，规划成接送等待区，家长们接送学生井然有序；每天早上交警部门还会安排专人在附近路口疏导交通，更有特勤人员在学校附近巡逻，确保学生安全。

此外，该市文化市场综合执法局还联合工商、公安、文广新等部门开展“净网行动”,对学校周边的网吧进行整治，依法取缔黑网吧等。

优化经济发展环境，

企业不闹心

良好的城市软环境不仅要能满足居民对较高生活质量的要求，也需要为企业支撑起一条发展的坦途，通过优化经济发展环境，提升城市对项目、资金、人才的吸引力。

据了解，前几年广受企业诟病的料霸、场霸现象在邹城也曾不同程度地存在。落户的企业时常会遭遇通过威胁、勒索等手段，以明显高于市场价格，强行向项目建设工地出售沙子、石子、砖头、水泥的事情，不仅让当地政府辛苦招来的企业蒙受了经济损失，还削减了企业对地方投资的信心。

国贸家具城是邹城市的重点服务业项目，企业建设初期，1万平方米的建筑面积用了近3年时间才完成。企业负责人庾经理说，是施工环境拖了后腿，当时“上门推销”建筑材料、“主动承揽”装修工程的“各路神仙”经常上门骚扰施工，迫使企业不得不追加投入、延长工期。

为改变这种状况，近年来，邹城市由公检法等执法部门牵头，联合对干扰、阻挠大项目建设行为进行严厉打击查处，为项目建设“保驾护航”,给企业吃上了扎根发展的“定心丸”.国贸家具城在随后的扩建工程中，4万平方米的建筑面积不到半年便完成了，为企业节省建设资金400多万元。

“扫障”只是第一步，“服务”才是能否引得凤来栖的关键。为营造良好的经济发展环境，邹城不断深化行政审批制度改革，先后压减行政审批事项、收费项目135项，暂停、取消行政许可事项44项，向园区和镇街下放审批和收费项目66项；对18个部门、6大类、3个重点领域集中开展中介组织大清理活动，全面规范了市场中介组织的执业行为；通过完善和创新户政、交通、消防等各项管理和审批服务方式，提高服务效率、质量和水平。如今，企业在邹城投资不仅不用为“外来骚扰”而闹心，更因享受优质的“内部服务”让创业变得更加舒心。

■书记点评 整合执法资源 提高城市管理水平 邹城市委书记 张胜明

城市建设和管理相辅相成，既要重视各项建设，打造城市硬环境，更要重视管理，培育城市软实力。城市管理是一项复杂而系统的工程，涉及部门众多，管理权限和管理资源配置分布若干个部门，往往存在多重执法、职能交叉等情况。整合执法资源、开展联合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式，通过开展联动执法，实现执法部门和执法过程的有效对接，形成各种行政力量与资源的有序整合和规范运用，切实解决部门职能条块分割的矛盾，使城市管理落到实处，为发展助力，让群众受益。

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-81695000，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。