本文摘自《起重运输机械》杂志，未经许可，不得转载

作者：尤志轩

摘 要：针对一起对安装单位不履行施工告知义务的投诉，通过对使用单位的现场勘查，发现该安装单位以安装升降作业平台为名，实际安装的是简易升降机，用于物料的搬运。文中对升降作业平台与简易升降机在设备定义、控制装置和用途等方面的差别进行比较，提出以设备的用途为界定依据和现场监管等方面的建议。

Abstract: The paper, aimed at a complaint that an installation unit fails to perform its obligation of constructionnotification,investigatestheuser’ssite,revealingthatwhattheinstallationunitactuallyinstalledisasimpleelevatorformaterialshandlinginsteadofliftingplatform.Thepaperfurthercomparesthedifferencesbetweenliftingplatformandsimpleelevator in equipment definition, control device and purpose, and suggests defining in accordance with purpose of equipment and strengthening on-sitesupervision.

关键词：升降作业平台；简易升降机；用途；监管

Keywords: lifting platform; simple elevator; purpose; supervision

2015 年接到一起本市特种设备安全监察部门转办的关于使用单位对起重机械安装单位不履行安装告知和检验义务的纠纷投诉。使用单位反映起重机械安装前曾多次要求安装单位办理施工告知，但安装单位以该起重机械不属于特种设备为由拒绝办理，交付使用时也无法提供检验报告，要求相应部门协助确认该起重机械是否属于特种设备。

1 现场勘查情况

该设备安装在使用单位生产车间内，用于运载生产物料。生产车间为层高 6 m 的标准结构厂房，使用单位为满足生产使用的需要，在车间内 3 m 高的位置增设了一个隔层，生产物料通过该设备在地面层和隔层之间进行搬运转移。

用于承载生产物料的载货平台由液压缸驱动，通过安装在载货平台底部的剪叉臂架做升降运动。载货平台两侧安装有防止载货平台在升降过程中产生摇晃的导向轨道；载货平台四周固定安装刚性网孔结构的防护隔障， 形成类似井道结构的布置。该设备在地面层和隔层的防护隔障上，设置有供生产物料进出的通道门。作业人员通过操作设置在地面层和隔层的楼层召唤按钮，可实现生产物料在地面层和隔层之间的搬运转移。使用单位认为该设备是简易升降机，属于起重机械的一种。设备外观结构见图 1。

图一，现场设备结构外观

查阅安装单位提供的技术资料 , 该设备产品合格证上的产品名称为升降作业平台，制造单位和安装单位为同一单位，制造许可证和安装许可证均在有效期内。特种设备制造许可证上获准从事制造的起重机械为升降作业平台，并不是简易升降机。安装单位认为其安装的设备是升降作业平台，现已经被调整出特种设备目录，因此，不需要办理施工告知和检验。

2 简易升降机和升降作业平台的主要差别

2.1 设备定义的差别

在 GB 28755—2012《简易升降机安全规程》中， 对简易升降机的定义为：以曳引机、卷扬机、电动葫芦、液压泵站等作为驱动装置，通过钢丝绳、齿轮齿条、链条或液压缸等部件带动货厢，在井道内沿垂直或与垂直方向倾斜角小于 15°的刚性导向装置运行的仅用于运载货物的起重机械。

升降作业平台在行业内也被称为升降工作平台或高空作业平台，名称并不统一。在 JB/T 12786—2016《升降工作平台 术语与分类》中，对升降工作平台的定义为： 通过升降机构的运动和 / 或底盘的移动，将工作平台上的人员 ( 带或不带物料等 ) 运送至工作位置并进行作业的机械设备。在 JB/T 11169—2011《固定式升降工作平台》及 GB 25849—2010《移动式升降工作平台—设计计算、安全要求和测试方法》中，对固定式升降工作平台和移动式升降工作平台的定义均为：用来运载人员、工具和材料到工作位置的设备。

2.2 控制装置的差别

简易升降机的控制装置为设置在各个层站位置的楼层召唤按钮。通过操作所需到达楼层的召唤按钮，可实现简易升降机在选定楼层的停靠，并且停靠时具有自动平层的功能。

升降作业平台的控制装置为设置在作业平台上能够自动复位的上升和下降的操作拨杆（对具有旋转或回转功能的升降作业平台，还配备有实现相应操作的能够自动复位的操作拨杆）。对除在工作平台上外，在其他位置也设置有控制装置的，则 2 套控制装置间应设置互锁装置，使升降作业平台只受预先选定的控制装置控制。通过对拨杆的持续操作，可实现升降作业平台在相应方向上的连续动作，直至工作平台到达作业人员所需要的工作位置。

2.3 设备用途的差别

简易升降机是一种仅用于运载货物的起重机械。其控制装置设置在各个层站位置，货厢内不允许设置控制装置，在货厢内无法实现对简易升降机的控制。因此， 简易升降机不能用于运载人员，是一种典型的仅用于运载货物的物料搬运机械。

升降作业平台是一种用来将工作平台上的人员( 带或不带物料等) 运送至工作位置并进行作业的机械设备。需要注意的是，上述的物料指的是工具和材料，其并不是要通过升降作业平台运载至工作位置后进行搬运转移，而是提供给作业人员在工作位置上进行作业时使用。在 JG 5099—1998《高空作业机械安全规则》中，对高空作业机械的定义为：用来运送工作人员和使用器材到指定高度进行作业的特种工程车辆与设备的统称（包括高空作业平台、高空作业车）。因此，升降作业平台在设备用途上，不能将其用于物料搬运，是一种典型的高空作业机械。

3 导致投诉的原因

安装在使用单位生产车间的这台设备是简易升降机还是升降作业平台，这是引发使用单位投诉的关键所在。

安装单位以该设备具有载货平台和剪叉臂架，具备剪叉式升降作业平台的典型结构特征，据此认定是升降作业平台。这种以结构特征为判定依据的观点，表面上看好像没有问题，但实际上是错误的，应该以设备的用途来对简易升降机和升降作业平台进行区分。

使用单位需要的是一台能够将生产物料在地面层和隔层之间进行转移运输的设备，设备的用途是物料搬运， 而不是进行高空作业。所以，能够满足使用单位用途的设备应是简易升降机，而不是升降作业平台，现场设备的实际用途也是用于在地面层和隔层之间对生产物料进行转移搬运。而且，现场设备在地面层和隔层的层站位置都设置有楼层召唤按钮，可实现生产物料在选定楼层的自动平层停靠，其控制装置的设置与简易升降机的控制装置也是完全相同的。因此，安装在使用单位生产车间的这台设备实际上是简易升降机，而不是安装单位所称的升降作业平台。

安装单位不办理安装施工告知和检验，还有以下原因 :1) 安装单位所持有的制造和安装许可资质均为升降作业平台，并没有简易升降机的相应资质；2) 升降作业平台现已被调整出特种设备目录，安装单位可以此为由， 不办理安装施工告知和检验等手续。因此，安装单位实际上是涉及超资质范围制造和安装简易升降机，根本无法办理施工告知和检验，从而导致了使用单位投诉。

结语

升降作业平台被调整出特种设备目录后，全国不少地市都有出现以安装升降作业平台为名，实际安装简易升降机的情况。甚至有个别不法代理经销商，直接以其设备不需要办理检验等手续为卖点进行销售宣传。针对上述情况，提出以下建议：

1) 对简易升降机和升降作业平台的界定，不能以设备的结构特征、驱动方式等为依据，而应根据设备的实际用途进行判断，以避免错误地将简易升降机认定为升降作业平台。

2) 对涉及不具备相应许可资质生产简易升降机，生产后实际出具升降作业平台产品合格证的行为，应按特种设备法律法规相关罚则对简易升降机生产单位进行处罚。在上述情况下，对已完成安装，使用单位提出继续使用要求的简易升降机，应委托检验机构进行技术鉴定， 如不能满足安全技术规范的要求，则必须予以拆除。

3) 虽然升降作业平台已被调整出特种设备目录，不再纳入特种设备范围进行监管，但对于违规操作升降作业平台，存在较大安全隐患的行为（如将升降作业平台用于搬运物料等），建议通报安全生产监督管理部门， 由其依据安全生产相关规定进行监督管理。

参考文献

[1] GB 28755—2012 简易升降机安全规程 [S] .

[2] JB/T12786—2016 升降工作平台 术语与分类 [S] .

[3] GB25849—2010移动式升降工作平台—设计计算、安全要求和测试方法 [S] .

[4]JB/T11169—2011 固定式升降工作平台 [S] .

[5]JG5099—1998高空作业机械安全规则 [S] .

作者邮箱：18950070319@189.cn 收稿日期：2016-12-20