中国发布｜怎么改？未来它开出租你敢坐吗？这些影响出租车行业发展的意见不能不看

8月31日，第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会在北京举行。中国网记者 张艳玲 摄

中国网8月31日讯（记者 张艳玲）深化出租汽车行业改革事关人民群众出行和社会稳定大局。3年前,中国连续发布两个事关出租车行业改革的文件，就此拉开中国深化出租车行业改革大幕，出租车行业转型升级也机遇和挑战并存。

3年来，各地在深化出租车行业改革过程中，取得一些阶段性成果，但也存在一些问题。未来，巡游出租汽车行业如何改革、何时改？谁来驾驶？特别是面临网约车新业态的强势影响，巡游出租汽车行业和企业何去何从，更是引发广泛关注。

31日，在北京召开的第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会上，与会专家就巡游出租汽车发展现状、改革实践成果及未来趋势和进一步改革方向进行研讨。

举措成就

出台意见完成顶层设计，开启改革大幕

“份子钱”高、产权乱、运营成本高等问题让传统出租车行业广受诟病。2016年7月,国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》,交通运输部等七部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,从顶层设计上拉开中国出租车行业改革大幕。

2018年底，交通运输部印发《关于进一步深化改革推进出租车行业健康发展的有关工作的通知》，要求各地改革巡游出租车经营权管理，健全运力动态调节机制，理顺价格形成机制，推动巡游出租车+互联网发展。

为深化道路运输价格市场化改革,促进行业高质量发展，2019年7月，交通运输部、国家发展改革委起草了《关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》，要求健全巡游出租汽车运价形成机制，建立完善运价动态调整机制，及时调整巡游出租汽车运价水平和结构，增强价格时效性、灵活性。规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）价格行为，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制。

交通运输部运输服务司城市交通处处长孟秋表示，两个文件出台后，各地在巡游出租车规范经营权管理，完善司企利益分配和价格机制，推进巡游车与互联网融合等改革实践方面取得了一些阶段性成果。部分城市探索建立巡游运价动态调整机制，一些省市的巡游出租车定价机制实现了从政府定价到政府指导价的转变。

另外，交通运输部还指导各地采取措施，打击非法营运，解决出租车司机就餐难、停车难、如厕难等问题。推进巡游出租车+网约车服务，促进新老业态融合发展。比如杭州、深圳等地积极探索驾驶员可在两个业态中可自由择业，双向流动，鼓励巡游出租车企业主动转型，参与经营网约车业务。

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远介绍，截至目前，全国70%以上城市已实现了巡游出租车经营权期限制，其中14个省、70多个城市已清退经营权有偿使用费。浙江各市已全面取消经营权有偿使用，并退还剩余年限有偿出让金。重庆全面实施了巡游出租车经营权无偿使用，退还2万多辆巡游车经营权有偿使用费8亿多元。

在运价机制方面，深圳司机份子钱原由政府统一定价改为协会与企业、司机共同协定、动态调整，燃油车每月份子钱降低了1000-2000元。杭州出租车企业承包金降幅超30%。海口出租车驾驶员从2017年开始，依合同约定每年可享受免1个月承包金。广州研发司企收入清分结算系统，尝试“固定投入成本摊销+营运收入提成”新型收入分配方式，司机收入提高5-8%。

在完善价格机制方面，陕西、内蒙出台相关文件，明确巡游车运价由政府定价改为政府指导价，浙江省物价局修订2018年定价目录将巡游车的运价分基本运价和非基本运价，基本运价具体政府定价，非基本运价由协会来进行动态的调节。深圳市运价调整以后，驾驶员营收增长了13.35%。

在推进巡游车与互联网融合方面，哈尔滨16000多辆巡游车接入首汽约车平台。浙江11个地市中9个地市制定巡游车融入网约车经营平台方案。南京市多家巡游车企业联合组建有滴打车平台，接入1万多辆巡游车。

现状问题

巡游车客运量占比70%， 改革有成效但仍需深化

改革开放以来，我国出租车行业快速发展。截至2018年底，全国出租汽车达139万辆，年完成客运量352亿人次，占全国城市客运量28%。另据调查数据显示，网约车客运量占出租汽车总客运量比重从2015年9.5%提高到2018年36.3%。

孟秋表示，在网约车快速发展背景下，巡游出租车客运量依然占出租汽车行业总客运量70%以上。

叫车平台的出现，让很多出租车减少路上空驶，降低拥堵，司机通过抢“大单”，收入也增加了不少。北京的出租车司机魏师傅告诉记者，他和很多出租车司机一样，现在很少在路上空驶，基本靠平台抢单拉活。有时一天抢几个大单跑8-9个小时，也比以前在路上靠乘客招手上车跑十几个小时挣得多。

各地在落实深化出租车改革的实践中虽取得一些阶段性成果，但仍存在经营权改革进度慢，尚未解决一些深层次矛盾，运价调节机制僵化，司企平等协商及利益共享、风险共担的分配机制尚未建立，与新业态存在着不公平竞争，行业服务质量尚未达到改革预期等问题，这些问题长期困扰行业发展。

当前，我国出租汽车行业的突出矛盾是新老业态公平竞争市场环境尚未形成，巡游车转型升级依然面临困境。“当前巡游车价格机制不完善，定价机制不合理，调整机制僵化，调价周期长，程序复杂等问题已成制约传统巡游出租汽车转型升级的最主要因素。”虞明远告诉中国网记者。

针对这些问题，孟秋表示，继续深化出租车改革，交通运输部及各级行业管理部门将综合运用行政、经济、信用、数字等监管服务手段，深化巡游车改革。重点加快完善巡游车运价动态调整机制，科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构；通过巡游车数量调整、网约车合规化增量来扩大有效供给，满足高品质、多样化、差异化出行需求。尤其是要借助移动互联网推动转型升级，利用网上约车、电子支付、在线服务评价、信息化管理等手段，加快巡游车与互联网技术深度融合应用，鼓励各地组织引导巡游车经营者通过共建信息平台等形式，促进运营效率和服务水平提升。

改革路径

“松绑”巡游车，规范网约车，营造公平竞争市场环境

谈及未来改革，虞明远表示，要以价格机制为抓手，营造公平竞争市场环境，加快出台深化道路运输价格改革意见，完成巡游车价格改革顶层设计。加快推动巡游车运价不纳入政府定价的听证目录。完善价格动态调整机制，建立巡游车动态调整运价水平和结构。探索推广使用新型计价、计程设备，改革利益分配机制，提升驾驶员收入。

另外以服务质量为根本，提升行业服务水平。强化行业信用体系建设，发挥服务质量考核作用，开展服务质量整治，拓宽投诉渠道，加大投诉处理力度等措施，提升服务水平。以融合发展为目标，统筹新老业态发展。

从长期来看，出租车行业巡游车与网约车应该是长期共存。虞明远认为，从改革策略上，应“一松一紧”，巡游车以“松绑”为主，网约车应以规范为重；从改革路径上，营造公平竞争市场环境是关键。他建议以统一准入条件（如统一驾驶员从业资格管理）、转变价格管理方式（由政府定价向政府指导价过渡）、发挥信息化手段作用（大力发展电召服务）以及提升服务质量等重点，破解巡游车转型升级难题。

未来趋势

“网约打车”和“扬召打车”并行 拼车合乘与无人驾驶流行

嘀嗒出行CEO宋中杰表示，“扬召打车”是巡游出租车的独特优势，未来依然会是主力出行方式。巡游出租汽车行业转型升级要在充分尊重行业规律基础上，通过“网约打车”和“扬召打车” 体验升级两手抓，运用出租车智慧码对扬召数据实行线上化管理，让扬召用户获得和网约一样甚至超越网约的服务体验。

谈到行业未来趋势，世界资源研究所中国可持续交通项目主任刘岱宗表示，未来，出租车行业拼车或合乘车模式或将流行，无人驾驶将与共享出租车结合， 80%的私家车出行被替代。

他认为，传统出租车行业如果对新兴业态未做好准备，将带来市场份额、收入、从业人数、行业资产锐减四大灾难性风险。他直言，传统出租车行业如果不“洗心革面”，迎接新业态变革发展，未来市场份额会越来越小。