缘起：挑动了冷战神经的苏岩礁沉船事件

1963年5月1日凌晨，新中国第一艘万吨远洋巨轮——“跃进”号满载玉米，从青岛码头出发首航日本。这本该是欢天喜地的一件大事，没想到悲剧发生了。

下午14时左右，中南海西花厅周恩来办公室的电话铃声骤然响起。接完电话，周恩来脸色凝重。他得知：“跃进”号在韩国济州岛附近的公海海域突然沉没。

当时正值东西方世界的冷战时期，一艘社会主义大国的万吨级远洋货轮竟然在驶往资本主义国家的途中沉没，事件本身就具有足够的话题性。亚太地区局势迅速紧张起来，一时之间，美、苏、日、韩等国媒体公然宣称：中国货轮是被“鱼雷击沉”。而同时又纷纷自证清白，从未派遣潜艇部署到相应海域。这些捕风捉影的说法，无疑令事件蒙上了阴影，阴谋论一时间甚嚣尘上，东西方阵营都在蠢蠢欲动，准备利用此次事件牟利。

为了查清事情的来龙去脉，中央政府迅速派遣调查小组，经过十几天的周密调查，最终确认：货轮是因触礁而沉没，并非是外媒渲染的遭到攻击，而触礁的地点就是苏岩礁。

这是苏岩礁第一次呈现在公众面前。“跃进”号事件的销声匿迹，大多数域外国家也忘记了这个一直存在于海面以下的礁盘。然而，某国却将此事牢牢记在了心头。

苏岩礁的地理位置

苏岩礁（Suyan Islet）即“江苏外海之礁石”之意，是中国东海上的一个礁石，在江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，距离中国舟山群岛最东侧的童岛132海里（247公里），在地质学上是长江三角洲的海底丘陵。该礁石在低潮时仍处在海面以下，离海面最浅处达4.6米，位于公海水域，处于中国东海大陆架上。

不过，苏岩礁的位置独特，韩国的济州岛西南端距其有82海里，比中国的童岛更为靠近苏岩礁，这便给了韩国非分之想。由于按照《联合国海洋法公约》的规定，苏岩礁这样涨潮时被完全淹没的礁石，不能称为岛屿，自然也不能为视为领土，更不能依照礁石的位置来划分领海和专属经济区。

被韩国觊觎的苏岩礁

为了得到苏岩礁，韩国人可谓是处心积虑。

1952年，正值朝鲜战争时期，趁中国无暇他顾，韩国政府擅自将苏岩礁划入韩国海域，但未得到任何国际承认。

1970年，韩国将苏岩礁非法列入其“第四水下开发区”。

1987年，韩国在苏岩礁上非法设立了航海浮标。

2001年1月26日，韩国将苏岩礁非法命名为离于岛。

2001年韩国在苏岩礁非法设立3600吨重的大型海洋平台，建有直升机停机坪、卫星雷达、灯塔和码头。

2013年12月初，韩国扩大自己的防空识别区，将苏岩礁划入自己航空识别区内。

2015年1月，中韩开始海洋划界谈判，将涉及苏岩礁归属问题。然而因为双方在东海划界问题上存在着极大的争议，以及韩国铁了心要攫取东海利益的态度，前景堪忧。

苏岩礁到底应该怎么算

严格意义上讲，苏岩礁根本就难以当作领土。从国际法上来讲，只有岛屿才能被作为一个国家的领土，并以此作为基点划定海洋权益。

其实，作为中日韩三方均存在着利益交叉的东海，划线一直是一个艰难的问题。

众所周知，专属经济区为200海里，但是中韩之间最近的地方一共不过区区200海里。那么按照经济区划分很显然在这里并不适用，只能另辟蹊径。

对此，国际上倒也有着约定俗成的原则，中间线原则和大陆架原则。

但是，这两个原则很显然并不适用于中韩两国的海权边界划分。因为中韩同在东亚，共享一个大陆架，所以此路不通。

于是韩国人提出按照中间线原则。

按照这个原则划分，双方各得50%。这似乎看上去很公平公正，然而事情并没有那么简单。

中国的人口远远多于韩国，渔民数量自然也远超韩国。在中华民国时代以及此前，中国渔民完全可以到韩国（当时还没有韩国）附近海域进行捕鱼，这已经是数千年来的传统。也就是说，一旦按照中间线原则，那么中国将失去至少40%以上的海洋权益。对于中国而言，这绝对是难以容忍的。

于是，中国提出了两个原则：海底沉积物原则和人口比例原则。

海底沉积物原则是这样，冰河期的时候，全球海平面下降，所以当时东海大陆架大多暴露在地面上，黄河入海口当时非常接近朝鲜半岛。因此，古黄河的淤泥沉积物一直延伸到朝鲜半岛附近。这就成为中国要求的划分经济专属区的标准。按照这种标准，中国分得海域的90%，而韩国是10%。

人口比例原则就不用多说，以双方沿海行政区的人口比例为原则，谁人口多谁就分得多。按照这种原则，中国分得海域的85%，韩国分15%。

从历史和现实上看，无疑中国的提议更加具有科学性。然而中国的提法很显然不利于韩国，韩国朝野上下自然也不会接受这种原则。韩国前总统就曾赤裸裸地说：离于岛（苏岩礁）自然而然属于韩国。连总统都如此不负责任，更遑论政府其他官员。

苏岩礁争端凸显

随着世界贸易的不断发展，海洋越来越成为国家的生命线。对于海权的需求也越来越高。谁获得更多海洋权益，那么也就夺得了未来发展的钥匙。所以，伴随着全球贸易的提升，海洋争端也越来越激烈。

而韩国正是基于此才不断要求对苏岩礁的主权。

一旦为国际社会所承认，那么作为苏岩礁实际控制方，韩国就能以苏岩礁作为划定海权的基点。对于韩国而言，无疑将会获得天价的利益。

为了捏造既成事实，在苏岩礁问题上，韩国向来是“少说多做”。

2000年起，韩国不断采取变“礁”为“岛”的动作，试图将苏岩礁及周边水域纳入其专属经济区，先是 在礁上建起15层高的钢架建筑，还配备直升机停机坪、卫星雷达、灯塔和码头等，并有“研究人员”常驻，取名为“韩国离于岛综合海洋科学基地”。

也就是说，韩国再不断用实际行动制造出拥有苏岩礁的事实。对此我们要保持极大的警惕。

历史上的苏岩礁为何没有成为问题

苏岩礁原本并不是个问题。

朝鲜半岛虽然历经变迁，但是一直处于中央王朝的控制之下，被纳入了中华朝贡体系上千年的时间。当时，对于藩属国，中央王朝有着绝对的自主权，所以，当时的海权完全没有任何的问题。

到了近代，随着西方列强的入侵，中华朝贡体系被破坏殆尽。在西方列强的扶植之下，韩国建立了起来。其背后站着的就是以美国为首的西方殖民者。

脱离了中华朝贡体系的韩国，开始不断向宗主国进行挑衅。不断抢占原本属于宗主国的文化遗产。

除了文化，韩国的目光也投向了利益丰厚的海洋。苏岩礁问题就这样被提了出来。

然而，中国却有着翔实的证据来证明这一区域属于中国。

自清末李鸿章组建北洋水师以来的海图，都清晰地标明了东海苏岩是大清帝国的固有海域属地，即便从这时开始计算，也要比韩国早上一百余年。

而上个世纪60年代，伴随着沉船事件，周恩来总理下令对苏岩礁进行了第一次精密测绘，并绘制了高质量的海图，第一次在现代意义上向国际社会宣示了主权。