近日，住建部公布了全国第一批城市更新试点名单。

全国21个城市被确定为试点城市，包括：

北京市、河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、江苏省南京市、江苏省苏州市、浙江省宁波市、安徽省滁州市、安徽省铜陵市、福建省厦门市、江西省南昌市、江西省景德镇市、山东省烟台市、山东省潍坊市、湖北省黄石市、湖南省长沙市、 重庆市渝中区、重庆市九龙坡区、四川省成都市、陕西省西安市、宁夏回族自治区银川市。

第一批试点自2021年11月开始，为期2年。

具体工作内容包括什么呢？

重点开展以下工作：

①探索城市更新统筹谋划机制。

加强工作统筹，建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。

坚持城市体检评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、重点项目和实施时序。

鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。

②探索城市更新可持续模式。

探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。

坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。

构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。

③探索建立城市更新配套制度政策。

创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。

深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。

探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。

分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用于存量更新改造的标准规范。

总的来说，针对我国城市更新重要时期所呈现的问题和短板。

因地制宜地探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。

形成可复制、可推广的经验做法。

引导各地互学互鉴，科学有序实施城市更新行动。

那么，城市更新都包括哪方面呢？

根据“十四五“提出的实施城市更新行动，主要任务包括：

完善城市空间结构。
实施城市生态修复和功能完善工程。
强化历史文化保护，塑造城市风貌。
加强居住社区建设。
推进新型城市基础设施建设。
加强城镇老旧小区改造。
增强城市防洪排涝能力。
推进以县城为重要载体的城镇化建设。

那么，城市更新和哈尔滨有什么关系吗？

虽然哈尔滨不在此次试点名单里，但近年来哈尔滨在城市更新方面也做了许多努力。

①老旧小区改造

“十四五”期间，哈尔滨市计划改造户数47万，占全省33.57%。

黑龙江老旧小区改造分为基础类、完善类、提升类。

基础类：保温、防水、满足基本生活

完善类：有绿化、能停车等

提升类：养老、托育、助餐、家政都可以有

据了解，今年哈尔滨计划新开工实施1003万平方米老旧小区改造任务，改造老旧小区1439个，涉及居民近40万户。

第一标段：

道外区103.93万平方米、平房区3.51万平方米；

第二标段：

南岗区38.30万平方米、香坊区15.00万平方米、双城区20.28万平方米；

第三标段：

呼兰区84.83万平方米、松北区3.02万平方米。

老旧社区的优势在于地段价值极高，但居住价值极低。

现在哈尔滨要做的旧改，就是在提高居住价值，把短板补齐，那房产价值会不会涨？

跟新房没法媲美，但一定比现状的房价高。

你的老破小、老破大终于迎来翻身的机会，房价将跃升。

②老旧厂区改造

• 哈轴厂搬迁

近日，哈轴厂破产重整一年后，带着800名职工和总重4760吨的175万件物品，迁入新居。

哈轴老厂位于红旗大街、农场街与油坊街围合区域。

占地面积30万平方米，上世纪就是红旗大街上的“地标式”建筑。

新址位于哈尔滨新区哈轴路上，占地面积23万平方米。

东安动力搬迁

10月17日，东安动力发布公告称，为解决东安动力与中国航发东安所处同一厂区所导致的空间、时间、能源、成本等方面的制约问题。

东安动力拟利用 5 年时间整体搬迁至哈尔滨新区。

老旧厂区搬迁是必然的，配套跟不上，如何更好地完成工作。

但遗留下的旧厂区也不一定都要推翻、重建。

就像，哈尔滨西城红场就是原哈尔滨机联机械厂改造的。

西城红场的改造工程主要有两个方面：

保留旧厂房历史文化气息、空间秩序、结构体系的基础上对原有工业园区加以翻新改造；

建立现代化商业综合体，呼应旧厂房改造项目的同时盘活地区经济。

既不浪费资源，又保留文化气息。

③棚改

2021年，哈尔滨市共统筹谋划了17个棚户区改造项目，涉及居民1.24万户。

据了解，哈市香坊区旭升街239—279号地段、香坊农场北家属区、南岗货场街等7个项目已启动实施征收，涉及居民4488户；

其中，旭升街239-279号地段棚改项目有货币化安置，现房安置和货币补偿三种补偿方式。

选择现房安置的居民可在道里清河湾、哈西阳光家园、香坊跃兴家园、铁路街中兴阳光家园四个小区中选择满意的房源。

哈市道外区二十道街项目，香坊区东巴安里地段、公滨路化工四路等3个项目将于近期启动征收。

其中，道外区二十道街地段棚改项目征收范围：东起南二十道街、西至南十八道街，南起靖宇街、北至北新街合围区域。

涉及房屋征收面积2.39万平方米、总征收户数702户。

该项目是“老道外”二环以内为数不多的集中连片棚户区。此外，哈市道外区东化工路项目、北树二期项目和香坊成高子地段项目已全部实施建设，将于年内建成棚改回迁房5000套，用于居民安置。

2021年后的棚改政策已经有了新的变化，主要有以下两点：

• 重新回归棚改的政策初衷，对棚改的范围进行清晰界定。

即仅包括对老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区（场）、垦区棚户区，符合当地棚户区改造范围和标准的城市危房等拆除新建、改建（扩建、翻建）。

• 突出与地方财政承受能力相符，项目具备还款能力，能够及时还款，坚决杜绝新增地方政府隐性债务。

十四五期间，棚改工作将更注重因地制宜、实事求是，提高建设效率， 加强工程实施监管，确保项目的高质量完成。

因此，2021年后的棚改工作将走上规范化的轨道，将更注重其社会效益，而非经济效益。

④老旧街区改造

哈尔滨对五个文化街区进行规划改造。

• 中华巴洛克街区

11月7日，道外区与市城市建设投资集团有限公司召开中华巴洛克三期改造项目建设联合指挥部工作例会。

据了解，中华巴洛克三期改造项目西起景阳街头道街，东至十道街，南起丰润街，北至升平街地灵街。

占地面积19.02公顷，总投资约23亿元，主要包括征收及建筑修复工程和改造工程。

据了解，改造提升后的中华巴洛克历史文化街区，将实现历史文物、餐厅、酒吧、咖啡屋、民宿、创客空间、绿化小品、步行道等要素的科学有效整合。

打造新型文化和旅游消费集聚区，推进街区商旅文融合发展。

• 中央大街历史文化街区

具体范围南起经纬街—西十六道街，北至江畔路—防洪纪念塔，西起通江街，东至尚志胡同—尚志大街。

总用地面积89.84公顷。

其中核心保护范围17.95公顷，建设控制地带71.89公顷。

• 道外传统商市历史文化街区

南起南勋街、丰润街，北至同发街、升平街、大新街、地灵街，西起景阳街，东至十道街，总用地面积49.53公顷。

其中，道外传统商市历史文化街区占地面积47.23公顷，街区外规划范围2.30公顷。

核心保护范围主要为靖宇街两侧及南头道街—南四道街区域，北头道街—北四道街区域。占地面积为19.76公顷。

• 花园街历史文化街区

由联发街、海城街、西大直街、北京街、花园街、红军街、木介街、公司街围合而成。

占地面积32.84公顷。

其中核心保护范围面积8.56公顷，建设控制地带面积24.28公顷。

核心保护范围为木介街、北京街、规划路、海关街围合区域。占地面积为8.56公顷。

• 石公祠历史文化街区

规划范围位于呼兰老城区南部，呼兰河以北、萧红大街以南，邻近萧红故居。

具体范围是西至南二道街，北至萧红大街，南至自然陡坎，东至百舸路，占地面积26.56公顷。

其中核心保护范围面积9.25公顷，建设控制地带面积17.31公顷。

核心保护范围包括呼兰文庙、黑龙江省结核病医院建筑群、石公祠及钓台等文物保护单位及历史建筑。占地面积为9.25公顷。

历史文化街区记录着城市的历史记忆。

既是城市的缩影，也是城市综合竞争力的体现。

城市更新是大势，不可抗拒。

90年代，启动危改；2000-2019年，开始棚改。

2020年开始，要做的就是“旧改+城市更新”。

这就是按部就班把老旧房屋逐步改造的过程。

城市历史发展的必然，不可违背。

哈尔滨有新区、三区一港联动，短时间内不可能再产生新区。

如果城市想要发展，必须做城市更新！

这对这座城市，对每一个老百姓，都是天大的好事。