道路运输职业资格已定，但资格证可能会改

2021年11月23日，人力资源社会保障部公布《国家职业资格目录（2021年版）》。

　　危险货物、化学品运输从业人员，道路运输从业人员作为准入类技能人员职业资格纳入《目录》。

　　《国家职业资格目录（2021年版）》中共有专业技术人员职业资格59项（其中准入类33项，水平评价类26项），技能人员职业资格13项。

　　其中，与交通运输有关（实施部门为交通运输部）的专业技术人员职业资格包括：准入类的监理工程师、造价工程师、注册土木工程师、注册验船师、船员资格（含船员、渔业船员），水平评价类的机动车检测维修专业技术人员职业资格、公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格。

　　与交通运输有关的技能人员职业资格包括：“轨道交通运输服务人员（轨道列车司机）”，“危险货物、化学品运输从业人员（包括危险货物道运输从业人员、放射性物品道路运输从业人员、危险货物水运输从业人员）”，“道路运输从业人员（包括经营性客运驾驶员、经营性货运驾驶员、出租汽车驾驶员）”三项。（本文不涉及中国民航局、国家铁路局的职业资格项目。）

　　可以说交通运输职业资格管理体制就此基本理顺。

　　2017年9月，人力资源社会保障部以人社部发〔2017〕68号公布《国家职业资格目录（2017版）》，其中有140项职业资格。时隔四年的《国家职业资格目录（2021版）》，职业资格仅72项，数量上减少了近一半。

　　大幅压减最主要的原因是水平评价类技能人员职业资格退出了《目录》。

　　根据2019年12月国务院常务会议决定，2020年1月起，除与公共安全、人身健康等密切相关的职业工种依法调整为准入类职业资格外，用一年时间分步有序将其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。

　　退出《目录》的水平评价类交通运输行业技能人员职业资格有：“汽车摩托车修理技术服务人员（汽车维修工）”、“通用工程机械操作人员（起重装卸机械操作工）”、“土木工程建筑施工人员（筑路工、桥隧工）”、“检验、检测和计量服务人员（机动车检测工）”、“测绘服务人员（工程测量员）”“道路运输服务人员（机动车驾驶教练员）” 等项目。

　　同时，涉及人员资格行政许可事项的“危险货物、化学品运输从业人员”、“道路运输从业人员”纳入《目录2021版》。这对交通运输行业意义重大，有利于强化交通运输职业资格管理、提高从业人员队伍职业素质，加快向交通强国迈进。

　　长期以来，道路运输从业人员职业资格管理制度争议较多，取消《道路运输从业人员从业资格证》的呼声也没有平息过。而《目录2017版》缺了道路运输驾驶员的从业资格项目，而实际又在实行从业资格管理，这在当时让人担忧。本号曾发《飘摇中的道路运输职业资格制度》一文。

　　如今疑云基本扫除。道路运输从业人员职业资格之争可以稍安。

　　虽然《目录2021版》给道路运输从业人员职业资格管理带来利好，但交通运输部原计划并没有全盘落实。

　　对照《关于加强道路运输职业资格工作的意见》（交评价发〔2010〕206号），道路运输职业资格制度体系包括了十项制度。但道路运输经理人从业资格制度等仍未进入《目录》；而机动车驾驶培训教练员从业资格制度退出了《目录》。

　　但这并未意味着这些职业不再需要职业标准、不能对职业能力水平进行评价。技能人才的水平评价，由“职业资格评价”改为“职业技能等级认定”，社会培训评价机构、用人单位可以按照国家职业标准或评价规范组织实施，发放职业技能等级证书。

　　不过，“职业技能等级认定”不是许可。职业能力评价也不能成为就业创业门槛。

　　同时纳入《目录2021版》的职业资格项目也可以细化。道路运输从业人员职业资格中的“经营性客运驾驶员”可以包括“城市公共汽电车驾驶员”；“出租汽车驾驶员”也理应包括巡游出租汽车驾驶员和网络预约出租汽车驾驶员。

　　尽管道路运输从业人员职业资格制度有其必要性，但这一制度也有待进一步改革、优化。　　

　　近年来，道路运输从业资格管理改革一直在推进。除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试制度改革、实行“一次报名、一次培训、一次考核”；4500千克及以下普通货运车辆驾驶人员取消从业资格证，等等。

　　改革还在继续。

　　今年11月印发的《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）列出包括10个方面101项改革举措的《首批营商环境创新试点改革事项清单》，其中“推进客货运输电子证照跨区域互认与核验”一项，主要内容有“推进试点城市制作和发放的道路运输从业人员从业资格证（道路客、货运）……等7类电子证照在试点城市间互认，执法检查部门通过电子证照二维码在线核验、网站查询等方式核验电子证照真伪。”

　　从业资格证电子化，交通运输部试点多年尚未得到全面推广。这次创新试点首批城市也只有北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。

　　但有国务院的推进、信息技术的进步，相信这一创新试点能够很快成功并全面推开、全国互通。

　　这个新的电子从业资格证，不应该只是个IC卡或加个条形码。装在移动应用里真正的电子从业资格证早已不是难事，公安机关电子驾驶证已有先例。

　　同时，在功能上也可以进一步优化、拓展，能在手续办理、执法检查、年审签注等赋能加码。

　　希望一个“管用、好用、实用”的电子从业资格证能为交通运输从业人员带来更大的便利。