体制内事业编为何低人一头，挤破头要转公？看完这个明白了

一、法律层次

公务员法是全国人民代表大会常务委员审议通过的，事业单位人事管理条例是国务院通过的，从法律层级看，法比条例高一个层次。如果从公务员与事业单位人员的选拔任用工作看，公务员适用的是《党政领导干部选拔任用工作条例》，事业单位适用的是《事业单位领导人员管理规定》，从法律层级看，条例又比规定要高一个层次，公务员总是压事业编一头。

二、管理方式

（一）录用

公务员逢进必考，参加国考或者省考，由中央组织部国家公务员局出题，建立了《公务员录用规定》《公务员录用考察办法》《公务员录用体检标准》等一整套法规体系，执行起来非常严格。

事业单位适用《事业单位公开招聘人员暂行规定》，公开招聘方式则相对灵活，考试既可由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。如果选择事业单位自行组织的话，考什么自己说了算，自由裁量权那可就大了。

（二）提拔

前面说过，公务员适用《党政领导干部选拔任用工作条例》，事业单位适用《事业单位领导人员管理规定》，其中公务员大专以上就可以提拔为县处级领导干部，但是事业单位则需要大本以上，可能跟事业单位更需要专业知识有关。

公务员有职务与职级并行的管理规定，如果担任不了领导职务，还可以晋升职级。事业单位有管理岗和专业技术岗。

（三）调动

事业单位人员如果调动到公务员队伍，需要履行《公务员调任规定》，其程序、难度与提拔基本一样，并且还有职务、年龄限制。而公务员调动到事业单位，开一次党委会就可以了，不需要考察、公示、试用期等程序，也没有职务、年龄限制。现实操作中，公务员去事业单位，往往是提拔过去，事业单位人员调任到公务员队伍，往往是平级调任。

（四）回避

《公务员回避规定》明确，有亲属关系的公务员不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作，也就是说一个局级单位的副科长，他的各类亲属，无论老婆孩子还是七大姑八大姨，都不得在组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作，哪怕只是在上述部门当个最低级别的二级科员。《事业单位领导人员管理规定》则略有差别，回避范围扩大到了本级机关内设机构、分管联系单位，回避职务缩小为不得从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务部门负责工作，也就是不能在上述部门当领导，但可以当一般干部。

（五）退休

公务员法如果想提前躺平，可以提前退休，条件是工作年限满三十年的，或者距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的；事业单位人员没有提前退休政策，必须男六十女五十五。

无论公务员还是事业编，处以上女干部和具有高级职称的女性专业技术人员可以工作到六十周岁，如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。

（六）退休后经商

公务员退休之后不得经商，这方面党规远远严于国法：公务员法写的是三年之内不得在职权范围内经商，可以在与职权无关的范围内经商，三年之后经商则百无禁忌；但是2013年中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》明确，无论领导职务还是非领导职务，退休后一旦经商，必须把退休关系转到企业。从现实操作中，我参与几百名退休干部经商的整治工作，没有一个退休干部会放弃自己的退休待遇，全部选择退出所经营的企业。

事业单位中，有领导职务的在职人员不得经商（高校、科研院所例外），没有领导职务的在职人员可以在单位出资企业经商。退休后有领导职务的人员不得经商，没有领导职务人员经商没有禁止性规定，不过这个口径有些人持异议，他们认为1986年的《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》中所称党政机关包括事业单位，所以事业单位的所有人员退休两年之后才能经商，并且一旦经商即不再享受国家规定的离休、退休待遇。

（七）死亡

公务员因病死亡后，根据《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发〔2011〕192号），抚恤金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。

事业编干部因病死亡后，根据《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发〔2008〕42号），抚恤金为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。唉，同命不同价呀！

三、待遇

（一）收入

公务员的工资主要是由基本工资和地方津贴构成，而事业编的工资主要是由基本工资和绩效工资构成，前者两者基本上没有差距，主要后者两者会有所不同，如果事业单位人员老化、高职称人员较多，那么应届毕业生入职后绩效工资肯定会低于同层次的公务员。

公务员工资是全额财政拨款，事业单位则分成公益一类和公益二类，前者全额财政拨款，后者差额拨款或者自筹自支。疫情形势下，与疫情防控相关的事业单位可能会效益非常好，但是经营性收入需要人员聚集的事业单位可能会效益非常差。比较诡异的是，医院反而是疫情的最大受害者，可能是受防控措施影响，很多赚钱的业务开展不了，各种不赚钱的任务却压到头上。

公务员可以享受车补、政法津贴、综治津贴、保密津贴等，事业单位无法享受。

（二）分房

在国家部委，公务员目前还能参加分房，事业单位则又分了三六九等，参公单位可以分房，非参公单位中由于机关服务中心加挂了一块机关事务管理局的牌子，并且是分房政策的组织实施部门，所以也能够参加分房，其他非参公单位则无缘分房了。这是个普遍的规则，少数部委有例外。其他公务员不能分房，但是有些会有集资建房之类的政策，也是优先考虑公务员。