民国“废府置县”的行政区域历史与广西“市”级行政区的诞生

市——这个字解释起来有多种含义，但就行政区划来说，指的是一个城市的等级！直辖市，省辖市，地级市，县级市，等等，如北京市，南宁市，桂林市这种。其实也就是现代社会的“郡县制”体现之一，

郡县制，上过历史课的都知道，始于秦始皇一统天下以后，给全国地域进行行政划分的一种制度！最初天下划分三十六个大区域，叫郡；郡以下又划分若干区域，叫县；县以下划分更小的区域，叫乡；乡以下再以下划分就是里和亭，这就是最初的“郡县制”区域行政划分——郡县乡里亭！

注：秦时具体有多少郡，学界还没有统一，有好几种说法，“天下三十六郡”是其中之一。虽然秦以前也有郡，邑行政区之类的划分，但这只能算是“郡县制”制度的前身。

历史再前进，到了隋唐时的“州县制”，再到现代的“省市县镇乡村”，总之，在几千年来的各朝各代中，府，道，路，省，都，图，寨，村，屯等等，这些各级行政区域名称轮番上场！

市——作为“郡县制”的其中一级行政区域的名称，出现的比较晚，清代就有“市”的出现，但清代的这个“市”，其实就是市场一类，如马市，菜市，牛市等等，主要是指日常生活经济交易的场所名称，也可代指集圩中的市，反正就是比较小的一个区域或场所！

“市”升级到很高的一个行政区域级别，则是始于民国！民国成立，全国立即实行撤府置县，就是把清代的“省府县”三级直接改为“省县”两级！不过那年代，中间还有个“专区”，若干县为一个专区，类似于现在的地区，但这个“专区”严格上说是指政务的上下隶属关系，并不是地域行政区上的隶属关系，所以不讨论这个专区。

当时省以下的城市只有县，无论大小，各城名称一律称为“县”，并没有出现“市”这一个行政名称！

民国时期，广西最终划分为99县1市

从民国时期历史资料文献显示，特别是民国十五年以前，对城市地名，很少有提到“市”的，全国而言，即使当时最大，最有影响的几个地方，如北平，一般都说“北平，北平城”，首都南京，也是“南京，南京城”的叫，世界大都会上海，都“上海，大上海”，等等！一般都不称，也没人称为“北平市，南京市，上海市”！连在这些城里住的人，很多都还是叫民众，而不叫市民！起码对“市”这个字眼认同度不是很高。

中后期“市”的行政出现以后，全国范围真正称为市的地方也都不是很多的，直到各地相继解放，“市”才渐渐普遍起来。所以，这民国几十年也应该是“市”的这级制度的过渡期吧！

以广西为例，清代的广西有十一府一州，即：桂林府，柳州府，庆远府，思恩府，泗城府，平乐府，梧州府，浔州府，南宁府，太平府，镇安府，鬰林州。

1912年民国政府的“废府置县”，规范全国的城市的名称，行政区域的撤并，改置等等，反正内容很多，其中之一，就是把那些“府，州”撤掉，都改为“县”，这一改，又有什么影响呢？其中之一，那就是影响附郭城后来的历史！

附郭城是什么意思？用现在的话来理解吧，就是类似于地级市所在地，有上下两级部门在同一个城里办公！如清代的桂林府，管了九个县：临桂，兴安，灵川，阳朔，永宁，罗城，永福，义宁，全州，灌阳，府治在临桂县！那时候说的“桂林”，指的是九这个县的总称，是很大的一个区域，并不单指一个城！桂林府的府这一级行政部门和治下的临桂县县一级行政部门都在临桂县城办公，临桂县城就是附郭城！只是府一级的名头大了，往往会盖住县一级的名头，一说桂林府，一般都只想到那是桂林城，而不是临桂县城，实际上，民国以前，不存在桂林城之类的说法！正确的是：桂林府城临桂县！

同理，柳州府附郭城在马平县城，南宁府附郭城在宣化县城，梧州府附郭城在苍梧县城，浔州府附郭城在桂平县城等等。所以，民国初年的行政区划改革，这样的县城受影响很多，此后，要么从此没落，要么再展新辉煌，结果不一，全国范围附郭县都这样的情况！

对于这种改革，对于附郭城当时是如何规定的呢？简单来说，就是名称选择！由府改县，那这个附郭城就要重新选择名字了：一，可以沿用原来“府”这个大名替代原附郭县城名，二，府废名也废了，沿用附郭县城的原名！

于是，临桂县城改为桂林县城，宣化县城改为南宁县城，马平县城改为柳州县城，苍梧县城改为梧州县城，桂平县城废掉浔州之名，而保留桂平县之名！诸如此类！

近年网上流传的一些网络梗，“枣庄王，包头吕布，石家庄赵子龙，驻马店袁绍”等等！又如安徽的合肥，当年是庐州府附郭城，按规则，他完全可以保使用“庐州”这名，不用“合肥”这名，但最后种种原因下，也就成为现在的叹息。

“合肥永流传，庐州梦中寻”，

"兰陵王名扬天下，枣庄才是我的家“，

“徽商买卖遍天下，不如黄山一棵松”！

“废府置县”改革就是影响了后世对中国古地域，地理文化的认知与一地历史文化的传承！部分有内涵，有历史的地名，因此就都沉于历史中了，反过来，有些地名也得到了延续。当然，在解放后也有这方面的改革，但归根结底，根源却是民国初年的这次“废府置县”改革。

这政策只是针对县城的改名，至于这区域的大小，中间的说法也有很多，要么继承原来的区域，要么只是一城范围而已。（以桂林为例：桂林府取消，把临桂县城改叫桂林县，临桂县办公部门挪个位置，城墙以外，仍然还是临桂县的地盘，说白了，凭空多出个桂林县！省会，也不过一城池大小而已，同为县，架子大些，名头大些罢了。又以浔州府O鑫森淼焱壵所在的浔州为例：浔州府取消，桂平城保留原名，桂平县域的范围没有变）。更多的历史这里不作细节讨论，这里只讨论“市”的历史缘由！

所以，这次改名以后，最初是没有，也不存在“市”这一说法，省内所有城市，只有县，都叫县！那些什么桂林市，南宁市，柳州市，梧州市等等，这些叫法都没出现。但是，在后来，这些县城里，却渐渐出现了市政厅，市政工程处等等这些机构！市，这个字眼渐渐在城市管理中现了，“市”的制度也渐渐出现了。

那么广西的第一个真正意义上的“市”，是什么时候出现的呢？

这就得说说只有一城池大小的省会桂林了，在那个时期，桂林可以说是广西最重要的城市，抗战时期很多重要事件，桂林都参与了，各种原因下，桂林城得到了发展，于是在1940年5月26日撤消桂林县，桂林市政府成立，把临桂县，灵川县靠近桂林城区周边的乡村甲划给入这个桂林市管辖。这就是广西第一个以“市”为名的地方了！

在民国时期，经过几十年的发展，广西省的最终行政区划是99县1市，这桂林市就是广西唯一的一个市，其他都叫县。（注：当时广西省的范围不包括后来划入的防北防地区，但包括后来划出去的怀集县）

在当时，广西最主要，最有影响力的城市只有4座，桂林，南宁、柳州、梧州，除桂林是民国时期设置外，其他三个都是在解放以后才改为市，省辖市！改“市”时间以成立人民政府为准，顺序为：1949年12月4日，南宁市，1949年12月19日，柳州市，1950年1月1日，梧州市！

这就是广西最早成立的四个市，而现在我们熟知的其他各个市级行政区的设立，什么地级市，县级市，那都是后话了！

解放后，随着经济的发展建设需要，行政区域的撤撤并并，一直没有停止过，如撤县改市，撤县改区等等，这些城镇化建设的推进，以后广西的市级地区肯定还会增加，不管是省辖市，地级市，县级市，代管市，总之，以后名叫市的地方只会越来越多！

就如广西最新设立的一个市，就是2019年12月的平果县改为平果市。加入了广西的市级序列，数量就变为14个地级市，9个县级市，不知下一个改叫“市”的地方会是哪一个呢？

我在桂平，我是浔州府O鑫森淼焱壵。如果你喜欢，可以关注我！给你讲述这片土地更多的过往！

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