正因为一个省有了七八十或近百个县市，省辖县市有点管不过来，需要一个中间的管理机构，才选用了地区行署来管理过渡，地区行署只是省政府的派出机构，或者说是省一级政府团队的区域分组，是省级政府组织的“区域管理分割”，也可以说是区域管理工作组有了非临时的常态化，加之法院和检查院也是省一级的派遣，无法接受本地选举产生的人大政协机构监督，也就有了行署管理上的“空壳”化。
