根据形势的发展变化，中共中央于9月19日发出了《关于目前任务 与 战 略 部 署 的 指 示 》 ， 明 确 规 定 : “ 向 北 发 展 ， 向 南 防 御 ” 是 党 的 一 项 “ 全 国战略方针”。
1946年7月中旬，国民党徐州“绥靖”公署主任薛岳指挥5个整编师共12个旅的兵力进犯淮北地区，山东野战军趁敌人立足未稳、驻地分散之际，在朝阳集歼灭国民党军第92旅全部和第60旅一部，是山野进入淮北地区的第一个胜仗。
1946年9月19日我军撤出淮阴后，山东、华中两野战军己逐步靠拢，在涟水西北陈师庵等地召开了多次千部会议传达和学习毛主席《三个月总结》的指示，研究和总结了前一段作战的经验教训，逐渐统一战略思想，并于十月十一月间在鲁南、苏北地区给予向我进逼之敌迎头痛击，掩护了华中后方向山东转移，保障了山东及苏北解放区为迎击敌人大举进攻而进行的各项准备，还利用战斗间隙休整了部队，进一步提高了战术、技术水平。
作者：相忘于江湖解放战争时期，华野（三野）的数量一直高于中野（二野）。抗战胜利以后，二野（中野）的前身晋冀鲁豫野战军兵强马壮，总兵力30万人，而当时的山东野战军、华中野战军还没有合并，分属于山东军区、华中两个军区。解放战争第一年，山野和华中野战军合并，华野有27万人。
在华东野战军的历史上，有这样一组数字。1945年，山东野战军总兵力7.5万人，华中野战军总兵力4.7万人，合计兵力12万有余。1947年，两部野战军合并为华东野战军后，迅速扩编至28万野战军。1948年初，华野总兵力36万余。1948年年底，华野总兵力58万余。
上文《从十个军团到十三个集团军》中，介绍了八路军的情况，本文继续就新四军的情况具体讨论一下。其次从部队规模来说也相差很大，八路军有6万人，给编制的3师6旅12团，也有4.5万人，而新四军一共只有1万人左右，虽说编制是8个团，实际上都是小团，和八路军的主力团相差甚远。
