乾隆二十四年（1759年），清军彻底平定大小和卓之乱，天山南北纳入大清帝国版图。由于此前准噶尔汗国经常性的降而复叛，再加上天山以南的和卓残余势力依旧存在。于是，乾隆决定在新疆实行军政一体的伊犁将军管辖体制，并从内地和东北、蒙古等地抽调精锐到新疆驻防。
