1936年,震惊中外的西安事变和平解决后,国民党大耍“假和谈、真剿共”、“北和南剿”的伎俩,蒋介石一面派人继续同中共进行“和平”谈判,一面调集军队加紧“清剿”,并在各地建立起了“绥靖公署”,修筑碉堡,安插“钉子”,大搞所谓的“堡垒”战术。