1936年，震惊中外的西安事变和平解决后，国民党大耍“假和谈、真剿共”、“北和南剿”的伎俩，蒋介石一面派人继续同中共进行“和平”谈判，一面调集军队加紧“清剿”，并在各地建立起了“绥靖公署”，修筑碉堡，安插“钉子”，大搞所谓的“堡垒”战术。
