市场监管总局出台《市场监督管理行政处罚程序》对全系统的行政执法程序进行了统一,并且制作了《行政处罚文书使用手册》要求全系统结合实际参照执行。但由于现在的市场监管部门是多部门整合而成,执法办案人员由于工作习惯和旧思维影响,凭经验去办案。