此前楚怀王熊心曾与诸将约定“先入关中者王之”，刘邦因率先进入关中灭秦，欲以秦王子婴为丞相，在关中称王，引发实力强大的项羽的不满，刘邦因自度实力不及项羽，于是将关中的统治权出让给项羽，项羽最终满意，打消了讨伐刘邦的打算，并为后来几个月后分封诸侯创造和平条件。
