专项债出台的底层逻辑:“一个严控，两个坚决”转变为更先进的“法治化、市场化”，专项债是在公开资本市场发行的，可以看这句话“严控地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，加大逆周期调节力度，厘清政府和市场边界，鼓励依规市场化融资，依规市场化融资，增加有效投资，促进宏观经济良性循环，提升经济社会发展质量和可持续性”
专项债有产业专项债和地方政府专项债，前者属于企业债的一种，2017年国家发展改革委办公厅曾发布《社会领域产业专项债券发行指引》鼓励市场化运营的公司法人主体发行社会领域产业专项债券，募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设，或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设，主要依据《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》发行，主要推出过PPP项目专项债券、养老产业专项债券、农村产业融合发展专项债券等等品种。
