“督抚”是“总督”和“巡抚”的并称，二者皆属于典型的封疆大吏，两种官职皆起源于明朝，其后不断完善，被清朝所继承，直至清末督抚制度才消亡，可谓是源远流长，部分同志对总督和巡抚的权力关系非常感兴趣，下面我就来论述一下这个话题。
一般认为，康熙三十年前后，用于君臣之间秘密沟通的文书——奏折开始使用，“它的确立不像某个衙门的设置，似乎是无形，但它的影响却远远超过一般衙门的兴废，他涉及到君臣间权力的分配、皇帝政令的实行，是官僚政治的重大变化” 1。
清代官方文献中，把各省的总督、巡抚、学政、布政使、按察使定义为“地方大员”。督抚布按都是三品以上大员，且实掌地方军政、行政、司法，称他们为地方大员是没有问题的，然而学政一职品级普遍不高，为何能说他是“大员”，而且还排在了布、按二司之前呢？
