毛主席已经对未来的局势变化作出了准确的预判，决定把当时还在延安的部分将领派到前线去。早在两年前，担任新四军代军长的陈毅已经按党中央指示回到了延安，为了应对抗战结束后的新局面，党中央经过研究后，决定把陈毅派到举足轻重的东北地区，去主持那里的军事工作。
淮北抗日民主根据地，抗日战争时期我党领导创建的19块根据地之一，下辖20余个县，面积41300平方公里，人口600余万，是华北和华中抗日民主根据地联系的纽带，是我军发展敌后抗战，发展华中、东进苏北、向西联系中原的前进阵地，具有重要战略地位。
1945年8月，随着《中苏友好同盟条约》的公开发表，国共双方都加快了接收东北的步伐。据统计，到日本殖民统治垮台之前，东北经济建设概况是:电力系统分为南满、中满、东南满3个发电网络，各有水力、火力发电相互配合，采用超高压电线互相送电，1944年发电设备为167万千瓦，发电量为44亿多度。
1945年9月抢占东北，是一个经典的复杂决策的样本。有一个很直接的问题值得思考，为什么中央没有第一时间调聂荣臻晋察冀30多万大军抢占东北，而是舍近求远，从山东调六万主力过海进东北。一、三次决策升级从距离上讲，晋察冀最东边的冀热辽军区，和辽宁省本就是隔壁，岂不是更便捷？
1945年11月7日，山东军区司令员兼政委罗荣桓，率领轻便指挥班子在大连附近的庄河登岸，第一次踏上了东北黑土地，再经过一周时间的辗转，终于在11月13日到达沈阳，与东北军政首长们实现会合，然而看到的情况却让他大吃一惊!
