内阁制在最初的时候只是皇帝秘书性质的机构 ， 但很快到了大明宣德 朝时期权力开始上升 ， 虽有大明正统朝末年的反复 ， 但到了大明成化 、 弘治朝之际 ， 内 阁制已经成为足以对抗皇权的文官政府代表 。
然后着手组织内阁，暂时效仿美国的总统负责制体制，不设国务院总理，先召集各省代表议定好法律法规等各项规章制度，政府机关设立九个职能部门，每个职能部门设部长一人，副部长一人，由孙大总统提名德高望重的候选人，请代表团投票表决，得到了大多数代表的同意，最后由孙大总统进行任命。
于是废除丞相制度后，朱元璋立马于当年的九月临时设立了“四辅官”，以四季为名称，选择年龄较大的儒臣担任，在不同季节协助皇帝处理司法、人事及文书等事项，接着洪武十五年十一月，朱元璋命置殿阁大学士，它是继四辅官之后在改制问题上又一个重要措施，仿唐宋旧制设置华盖殿 、武英殿 、文华殿 、文渊阁 、东阁诸大学士 、以其常授餐于 “大内 ”常侍皇帝 “殿阁 ”之下 ，起宰辅的作用 ，为避宰相之名 ，故名为 “内阁”，从政治体制上说，这标志着明朝内阁制度的萌发。
